記者從國家食品藥品監管總局獲悉，國家食藥總局等相關部委將于20日開始部署打擊網上非法售藥行為。當前網上假藥泛濫成災，已成為假藥流通的主要渠道。記者調查發現，有超過500萬個中文網頁可能存在通過互聯網向個人消費者違規宣傳藥品的行為。
　　業內人士指出，此次監管部門出手正當其時，但是一次打擊行動很難徹底改變目前網上假藥信息泛濫的亂象，在互聯網發達的今天還需轉變監管思路。

趙乃育/繪

　　反差　500萬個網頁VS　95家正規網上藥店

　　“從去年到今年6月，我們接到投訴非法互聯網銷售假藥的就有300多條。”北京市藥監局相關人員說。“浙江省涉網投訴舉報網上非法售藥，2011年全年有27件，2012年全年有81件，今年半年就達133件。”浙江省食藥監局相關人員說。
　　2010年上海食藥監局互聯網藥品信息及交易監管涉案藥械金額僅為10萬元，2011年增加到4281萬元，2012年增加到8000萬元。
　　記者近日以“網上藥房”、“網上購藥”等為關鍵詞通過百度搜索發現，有超過500萬個中文網頁可能存在向個人消費者宣傳藥品的行為。
　　記者還隨意點擊了一些門戶網站中推薦的醫療網站鏈接，發現很多此類醫療網站售賣的藥品甚至沒有國藥準字號，并且存在“一次性治愈糖尿”“一吃血糖就降”“治愈癌癥”等明顯夸大的宣傳。
　　國家食藥總局新聞發言人顏江瑛指出，根據我國相關法律，目前全國可向個人消費者提供藥品銷售的正規網上藥店僅95家。
　　正規網上藥店是經國家食藥總局批準，同時具備《互聯網藥品信息服務資格證》和《互聯網藥品交易服務資格證》(簡稱雙證)的互聯網經營企業。
　　“正規的網上藥店不會售賣虛假信息和假藥。為了利潤而出售假藥的代價非常大，正規網上藥店不會冒這個風險。”各地藥監部門的人員介紹說，網上藥店門檻比較高。目前藥監部門對網上藥店審核非常嚴格，除了具有雙證外，還需要有一定規模的實體店面。
　　上海市食藥監局發現，互聯網發布虛假信息和非法收售藥品主要有四種形式：
　　一是未經工信部備案取得ICP許可證的“非法網站”發布藥品信息。這類網站多為化工醫械產品信息類、醫藥化工醫械技術支持類、綜合招商類、醫藥保健信息咨詢類、民營醫療機構醫療服務類網站。
　　二是一些網站雖取得工信部許可證，但未取得《互聯網藥品交易服務資格證書》，經常在其網站下級網頁的招商、產品介紹欄目等板塊發布藥械信息及虛假信息。
　　三是有證網站違法發布藥品信息。一些取得《互聯網藥品交易服務資格證書》，只具備合法發布藥品信息的資質，不具有網上交易藥品權的網站，在其發布的藥品信息中標示了藥品價格、銀行賬號等。
　　四是利用BBS、博客、微博、QQ、微信等群體社交工具違法發布藥品信息。

　　放大　搜索引擎助力假藥信息傳播

　　記者通過百度搜索“印度易瑞沙”，出現了很多網上銷售信息。記者在阿里巴巴網上找到了一家叫做北京嘉圣醫藥銷售有限公司的網頁。根據企業信息，這是一家拿到了北京市藥監局發放的藥品經營許可證、藥品經營質量管理規范認證書的企業。
　　該公司出售印度易瑞沙、印度格列衛、印度特羅凱等產品，價格在1500元—3000元左右。關于具體藥品的情況和服用方法，網頁鏈接到了一個博客上。該公司稱，“這些藥都是英國版易瑞沙、上海羅氏特羅凱的仿制藥，是真貨，可以貨到付款。”
　　《經濟參考報》記者了解到，這些藥品是治療癌癥的靶向藥物，國內醫院銷售價格約為每盒5000元。
　　上海食藥監局認為，印度或其他國家生產的易瑞沙至今尚未取得我國合法的藥品批準文號，這些藥品屬于假藥。而且，發布的互聯網藥品信息未經藥監部門審批，屬于違法信息。
　　上海醫藥工業研究院副院長俞雄說，一些不法醫藥網站通過門戶網站、搜索引擎放大影響力，很容易讓消費者上當受騙。
　　互聯網實驗室日前對百度、360搜索、搜狗、谷歌和即刻搜索引擎的調查研究發現，存在醫藥、醫療及相關推廣服務的互聯網公司有百度、搜狗兩家，而百度數量和影響均高于搜狗。
　　《關于搜索推廣中的違法醫療告情況調查》(簡稱《調查》)報告顯示，搜索引擎公司在獲取推廣費的同時，也為虛假藥品、醫療機構等信息帶來推廣的便利條件。
　　一是禁售假藥信息通過搜索引擎死灰復燃。《調查》顯示，2012年國家藥監局公布的違法醫藥廣告網站和產品中涉及26款產品，通過百度搜索發現，有14款產品依然有企業在進行推廣。
　　二是競價排名為假藥廣告打開方便之門。“如果搜索引擎只是針對具體的虛假藥品信息進行關鍵詞競價排名，那么對消費者的危害并不十分廣泛。但是搜索引擎對于常見疾病也進行了競價排名，由于這些常見疾病在百度競價排名中，包含了大量的虛假醫藥信息，因此社會影響巨大。”一位搜索引擎公司的相關人員告訴記者。
　　《調查》采集了13個包含藥品廣告的關鍵詞進行百度搜索，并從調查結果中購買了18款“藥品”。結果發現，其中14款并沒有國家藥品批準文號，卻在推廣鏈接和網站中明確提到了治療效果。
　　三是競價排名為“山寨機構”提供推廣途徑。《調查》指出，在搜索引擎的競價排名中，很多不知名醫院或違法醫療機構，通過占用相關關鍵詞，“冒名頂替”知名品牌、機構、產品等，推廣鏈接的信息與知名品牌或醫院高度雷同，誘使患者點擊進而聯系治療。

　　對策　政府須轉變監管思路

　　北京市藥品監管部門相關人員介紹，“一臺電腦一個人、打一槍換一個地方”是假藥網站的典型特征。這些不規范的網絡售藥瞄準的主要對象是中老年人。他們迎合了中老年人相對缺乏關愛、對疾病更加恐懼等心理，通過打溫情牌來左右一大批顧客。
　　“互聯網假藥信息泛濫，網絡售藥亂象叢生，監管難度很大。”一位基層藥監部門相關人員說，危害最大的是那些散亂繁多的不規范網絡售藥。它們時刻準備著從網頁上彈出，想要去監管，猶如大海撈針。有些IP地址還在國外，處理起來難度特別大。
　　“網站運營每年費用僅需幾百元，對員工沒有專業要求，既可專職又可兼職，靈活簡便，人員開支少。”俞雄說，設立藥品非法經營網站投入很少，進入門檻低，而且不受監管。銷售的藥品品種包括非處方藥和處方藥，甚至包含精神藥品、興奮劑等特殊藥品。開辦非法經營網站的違法分子，可以一個人身兼數職，現金交易，按訂單進貨，不記賬、不設倉庫，一般很難被發現。
　　由于其傳播速度快、范圍廣，互聯網出售假藥案件都已波及全國20個省份以上，而且幾乎全采取“網絡宣傳、線下交易”的模式。
　　運城市食藥品管理局執法人員介紹說，假藥網站一般都不會提供線上交易，只在其服務信息中提供電話或賬號。消費者直接與其聯系后，貨到付款。
　　“一旦患者權益受損，維權取證困難較大。根據刑法的相關規定，只要賣一粒或一支假藥，無論貨值大小，均構成假藥罪。但是談到監管，僅靠藥監一個部門的力量難以解決問題。”一位基層藥監部門相關人員說。
　　湖北省食藥監局相關人員稱，監管網上非法售藥行為難度很大。“虛假網站有些在國外，有些查實IP地址是湖北的，但通信管理局不能隨意關閉。因為如果掌握不了確鑿違法證據，不能隨意關閉違法網站”。
　　武漢市食藥監局有關負責人表示，在管轄權上，互聯網售藥牽涉到IP地址所在地、違法經營地、藥品交付地、損害結果發生地等多個場所，因此涉及到多個部門管理，并非藥監一家能管控。
　　北京市藥監部門相關人員指出，在互聯網高速發展的今天，過去一家一戶查假藥已成為歷史，現在需要很多網絡監管人員來監控網上非法售藥信息，但地方藥監部門在此方面力量相當薄弱。