為及時把握中國宏觀經濟形勢和政策走向，新華社經濟參考報社和教育部人文社會科學重點研究基地——廈門大學宏觀經濟研究中心于2013年8月首次聯合開展“年度中國宏觀經濟形勢和政策問卷調查”活動。本次調查問卷設計了與當前中國宏觀經濟運行和政策走勢直接相關的12道問題，于8月初我們通過電郵方式向國內相關領域的經濟學家發出調查邀請，最終收到43位專家的答復。通過本次問卷調查，我們獲得了專家們關于2013年中國經濟運行的總體預期、中國宏觀經濟主要指標的變化趨勢、中國當前宏觀經濟的亮點及其面臨的挑戰，以及下一步中國宏觀經濟政策的走向等問題最新認識和判斷。現將本次問卷調查結果公布如下：
一、對2013年中國宏觀經濟運行的總體預期
調查結果顯示，72%的專家認為當前中國宏觀經濟平穩運行，增長速度處于合理區間；67%的專家認為中國實體經濟發展緩慢；51%的專家認為中國金融系統存在系統性風險；19%的專家認為物價總水平保持平穩，漲價趨勢減弱，居民消費預期增強；只有2%的專家認為居民收入水平有望提高。
上述結果表明，就2013年中國宏觀經濟運行的總體預期而言，多數專家認為中國經濟運行總體上趨于平穩，增長速度處于合理區間。而實體經濟增長緩慢以及金融系統存在的系統性風險則是2013年中國宏觀經濟運行面臨的重要問題。部分專家認為，2013年通脹預期減弱，物價水平將保持平穩，并且認為居民消費預期將會加強。總體看來，多數專家對2013年中國宏觀經濟運行趨勢持樂觀態度。
二、關于當前中國宏觀經濟的突出亮點
調查顯示，49%的專家將“物價總水平保持穩定，居民消費預期增長”視為當前中國宏觀經濟的突出亮點；37%的專家認為是“社會保障體系建設不斷推進，醫療保險覆蓋面快速擴大”；21%的專家認為是“各地出臺政策法規，大多數部委公開‘三公’支出”；14%的專家認為是“國務院批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，居民收入有望提高”；
有5%的專家認為當前中國宏觀經濟沒有突出亮點。而關于中央針對房地產出臺的“國五條”調控政策，沒有專家認為能夠對抑制房地產投機性炒作和房價上漲起到積極作用。
總體說來，關于什么是當前中國宏觀經濟的突出亮點，專家們的判斷相對比較分散。事實上，除了上述所列舉的幾個方面外，還有接近30%的專家提出了不同觀點，主要包括：物價總水平保持穩定，居民消費預期平穩；市場機制作用擴大，倒逼經濟轉型；經濟結構調整有新進展；李克強總理近期推行的對宏觀經濟發展與調控的若干舉措；注意改革和宏觀經濟政策的協調；已形成短期目標與中長期目標緊密銜接的宏觀經濟政策體系；簡政放權，減稅，放松管制和利率市場化；服務業增長最快；城市化；減少行政審批；經濟增速尚未達到臨界的低速水平，經濟與金融危機尚未呈現；等等。
三、對2013年中國宏觀經濟主要指標的預測
關于2013年中國的GDP增長，調查結果顯示，77%的專家預期全年GDP增速在“7.5%-7.9%”之間；23%的專家預期在“7.1%-7.4%”之間；沒有專家預期在“7%及以下”和“8%及以上”。可見，多數專家認為2013年中國GDP增速能夠達到中央年初確立的7.5%的預期目標；部分專家則預期2013年中國經濟增速將低于7.5%。考慮到2013年上半年中國GDP的增速達到7.6%，這說明這部分認為下半年中國經濟增長將繼續呈現進一步下行的態勢。
關于2013年中國的CPI增長情況，63%的專家預期2013年中國CPI增長在“2.6%-3.0%”之間；21%的專家預期在“3.1%-3.5%”之間；16%的專家預期在“2.1%-2.5%”之間；沒有專家預期在“2.0%及以下”和“3.6%及以上”。因此，所有專家都認為2013年CPI增長將低于中央年初確立的3.5%的預期目標。他們認為，2013年中國物價水平將保持基本穩定，通脹壓力有所減弱。
關于2013年中國的固定資產投資增長，49%的專家預期全年固定資產投資總額同比增長在“20.1%-21%”之間；30%的專家預期在“21.1%-22%”之間；12%的專家預期在“19.1%-20.0%”之間；7%的專家預期在“22%以上”；2%的專家預期在“19.1%以下”。考慮到2013年上半年中國固定資產投資總額同比增長20.1%，上述結果表明，多數專家認為2013年全年中國固定資產投資增長相對比較平穩。
2013年上半年，在中國經濟與投資增速放緩的格局下，中國的房地產投資呈現出顯著的升溫趨勢。那么，2013年下半年中國房價和銷量將會呈現出怎樣的變化態勢？在對該問題做出答復的總共41份有效問卷中，64%的專家預期2013年下半年中國房地產市場將呈現出“量價齊升”的態勢；20%的專家預期將呈現“量跌價升”的態勢；12%的專家預期將呈現“量升價跌”的態勢；2%的專家預期將呈現“量價齊跌”的態勢；2%的專家預期將呈現“量價平穩”的態勢。總之，多數專家認為2013年下半年中國房地產市場仍然繼續保持升溫態勢，也從側面反映了專家們認為現有的“國五條”等房地產調控政策將可能不會對抑制房地產投機性炒作和房價上漲起到任何積極作用。
關于2013年中國廣義貨幣供應量(M2)增長，58%的專家預期全年M2同比增速在“14.1%-15%”之間；26%的專家預期在“13.1%-14.0%”之間；9%的專家預期在“15.1%-16%”之間；5%的專家預期在“16.0%以上”；2%的專家預期在“13.1%以下”。調查結果顯示，多數專家認為2013年M2的增長相對較為平穩，下半年的貨幣政策將基本保持2013年上半年穩中趨緊的穩健態勢。
當前，中國正在積極穩妥地推進城鎮化進程，這一舉措是否有助于提升未來的居民消費增長水平呢？調查結果顯示，74%的專家預期城鎮化將對未來消費增長產生“一定的推動作用”；12%的專家預期能夠產生“明顯的推動作用”；7%的專家則認為二者之間“無明顯關系”；5%的專家預期城鎮化對未來消費增長會產生一定的抑制作用；沒有專家預期城鎮化對未來消費增長具有“明顯的抑制作用”；2%的專家預期城鎮化對未來消費的絕對量具有推動作用，而對消費率將產生有抑制作用。其理由是，城鎮化進程客觀上首先要求投資的擴大。總體看來，多數專家認為推進城鎮化建設對于擴大消費需求將起到積極的作用。
四、關于當前中國經濟發展面臨的最大挑戰
調查結果顯示，63%的專家認為地方政府債務是當前中國宏觀經濟發展面臨的最大挑戰；42%的專家認為產能過剩加劇；37%的專家認為經濟增長速度放緩；30%的專家認為房地產市場價格報復性上漲可能引起未來的房地產市場泡沫破裂；16%的專家認為出口衰退。以上結果表明，關于當前中國經濟發展的最大挑戰問題，多數專家的意見集中在地方政府債務風險、產能過剩加劇、經濟增長速度放緩和房地產市場泡沫等四個方面，它們是影響中國未來經濟健康發展的決定性因素或重要因素。
此外，有21%的專家提出了關于中國經濟發展面臨的最大挑戰的其他觀點，包括：產業結構調整進展緩慢且轉型升級遭遇瓶頸；去產能和去杠桿；收入差距過大導致消費需求不足，難以擴大；面臨新形勢下經濟發展的一系列兩難問題，改革和發展都缺乏新的有效的總體設計，目前的應對措施是碎片化的；深化國有企業；就業基礎薄弱；資源的強約束，生態系統的急劇退化以及社會穩定問題；消除不良經濟成分，控制風險等。
五、關于下半年中國宏觀經濟政策的走向
2013年7月16日，國務院總理李克強在主持經濟形勢座談會上表示，要避免經濟大起大落，使經濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長，“上限”就是防范通貨膨脹。那么，針對當前中國經濟增長放緩的趨勢，要穩住增長下限，使經濟運行保持在合理區間，中國政府將會采取何種政策呢？
調查結果表明，86%的專家認為應推進財稅體制改革，出臺對小微企業的減稅措施，全面推進增值稅轉型，釋放財稅體制改革紅利；77%的專家認為應推進金融體制改革，讓實體經濟復活起來，釋放金融改革紅利；77%的專家認為應激活民間資本的活力，“市場能辦的多給市場”。此外，有兩位專家給出了不同的意見：一位專家認為中國政府應保持目前政策的連續性和穩定性；另外一位專家則認為中國政府應適時適度進行預調和微調，綜合運用各種政策工具。另外，5%的專家認為中國政府應重啟以政府為主導的大規模的財政激勵政策，7%的專家認為中國政府應重啟以信貸刺激為主導的貨幣政策。從調查結果來看，多數專家認為中國政府不可能重啟以政府投資為主導的大規模財政激勵政策和以信貸刺激為主導的貨幣政策，而是將適時適度進行微調，加快推進財稅體制、金融體制和激活民間資本的活力等方面的改革，進一步釋放制度改革紅利。
關于2013年下半年央行是否會調整存款準備金率，68%的專家認為央行將“穩定目前的存款準備金率”；30%的專家認為央行會“調低存款準備金率”；只有2%的專家認為央行會“調高存款準備金率”。綜合上述對M2增長的預期，多數專家認為，中國政府應在保持穩健貨幣政策的基礎上進行適時、適度的微調。
關于2013年下半年的財政政策走勢，63%的專家認為下半年中央政府將繼續推行穩健的財政政策；37%的專家認為將推行擴張性的財政政策；沒有專家認為中央政府將推行緊縮性的財政政策。
參與本次問卷調查的43位專家，按姓名漢語拼音順序他們依次為：常欣、陳守東、陳甬軍、范從來、高波、郭熙保、霍德明、簡新華、蔣殿春、靳濤、賴德勝、李建偉、李靜、李善同、李實、李雪松、劉金全、劉樹成、劉霞輝、劉榆、劉云中、劉志彪、盧盛榮、沈坤榮、史晉川、湯吉軍、屠新泉、汪昌云、汪義達、王誠、王瑞芳、文傳浩、肖興志、楊志勇、殷醒民、余長林、袁富華、張立群、張平、張曙光、張曉晶、張屹山、周立群。
最后，我們對上述各位專家的熱忱參與，表示誠摯的感謝！