國(guó)家發(fā)改委反壟斷局負(fù)責(zé)人近日表示，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌通過(guò)行業(yè)會(huì)議，組織具競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)達(dá)成飾品價(jià)格壟斷協(xié)議，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的合法利益，堪稱(chēng)是典型的“橫向壟斷”案件。
　　上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)被罰，引發(fā)的反思不僅僅在于層層加價(jià)、雁過(guò)拔毛的金價(jià)“潛規(guī)則”。事實(shí)上，隨著監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)反價(jià)格壟斷力度，行業(yè)協(xié)會(huì)已成為壟斷“窩案”的主角。這是當(dāng)下我國(guó)反壟斷事業(yè)面臨的新態(tài)勢(shì)、新矛盾。
　　比如，今年8月是《反壟斷法》施行滿(mǎn)5周年，國(guó)家工商總局因此公布的12起壟斷個(gè)案中，就有9家均涉及行業(yè)協(xié)會(huì)。建材、工程、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)協(xié)會(huì)一應(yīng)俱全。僅在湖南一省，就有永州、郴州、常德、張家界四市的保險(xiǎn)協(xié)會(huì)爭(zhēng)相榮登“壟斷榜”。
　　行業(yè)協(xié)會(huì)何以墜落至此？
　　一方面，半官半商的“協(xié)會(huì)壟斷者”成為串通定價(jià)的急先鋒，顯然是行業(yè)協(xié)會(huì)身份錯(cuò)位的又一寫(xiě)照。以上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)為例，任其負(fù)責(zé)人17年之久的就是一家金店母公司的原負(fù)責(zé)人。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其會(huì)長(zhǎng)單位、副會(huì)長(zhǎng)單位的年會(huì)費(fèi)只需6萬(wàn)元乃至2萬(wàn)元。
　　按照這家黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)的官網(wǎng)資料，在2005年，其還發(fā)起成立并控股一家“黃金珠寶城實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司”。早在1998年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確，社會(huì)團(tuán)體不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。違反者如構(gòu)成犯罪，將依法追究刑事責(zé)任。
　　然而，規(guī)定有章可循卻難以落實(shí)的原因在于，行業(yè)協(xié)會(huì)掛靠的主管單位往往與物價(jià)、工商部門(mén)平起平坐。身為半官半商的“二政府”，行業(yè)協(xié)會(huì)有恃無(wú)恐地扮演了壟斷推手。
　　另一方面，面對(duì)大企業(yè)的壟斷伎倆規(guī)范不力，卻熱衷牽頭定價(jià)與民爭(zhēng)利，行業(yè)協(xié)會(huì)作為非盈利機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性處于尷尬境地。難怪國(guó)家工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長(zhǎng)任愛(ài)榮表示，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)涉及壟斷協(xié)議問(wèn)題已較突出。希望協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，去制止壟斷行為方面發(fā)揮積極作用。
　　有法律人士表示，環(huán)境受限，也是協(xié)會(huì)淪為主導(dǎo)企業(yè)的“提線(xiàn)木偶”的原因。全國(guó)工商聯(lián)等多次呼吁立法的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》遲遲未出臺(tái)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來(lái)源、行為邊界成為模糊地帶。“利”字當(dāng)頭，令協(xié)會(huì)難以代表弱勢(shì)的中小企業(yè)，去對(duì)抗大企業(yè)的壟斷訴求。
　　不僅如此，借行業(yè)協(xié)會(huì)這一非贏利機(jī)構(gòu)從事壟斷行為，很難按《壟斷法》參考最高銷(xiāo)售額確定罰款額度，開(kāi)出類(lèi)似茅臺(tái)、五糧液的天價(jià)罰單，這也是龍頭企業(yè)借道協(xié)會(huì)保價(jià)的動(dòng)機(jī)所在。
　　有法難依，有罪難罰，才讓消費(fèi)者對(duì)2010年新華書(shū)店協(xié)會(huì)制定的“新書(shū)銷(xiāo)售不得低于8.5折”記憶猶新，又在黃金協(xié)會(huì)高懸的“指導(dǎo)價(jià)”下敗走麥城。年初以來(lái)，國(guó)際金價(jià)跌幅一度達(dá)30%，金市“抄底”者尚未戰(zhàn)勝華爾街炒家，就倒在了自家金店的價(jià)格壟斷前。正因如此，“協(xié)會(huì)壟斷者”集體被查方大快人心，行業(yè)協(xié)會(huì)如何領(lǐng)罰更應(yīng)引發(fā)借鑒。
　　反壟斷是國(guó)際性難題，規(guī)范龍頭企業(yè)“搭車(chē)”行業(yè)協(xié)會(huì)保價(jià)并非一朝之功。行業(yè)協(xié)會(huì)的登記、主管部門(mén)仍需制定長(zhǎng)效機(jī)制，配合反壟斷機(jī)構(gòu)摘掉協(xié)會(huì)的“二政府”帽子，促其走上民間化、獨(dú)立化之路，真正成為有益于市場(chǎng)規(guī)范的第三方。