[觀(guān)點(diǎn)]行業(yè)協(xié)會(huì)何以淪為壟斷“推手”
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2013-08-13 作者:杜放 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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國(guó)家發(fā)改委反壟斷局負(fù)責(zé)人近日表示,上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌通過(guò)行業(yè)會(huì)議,組織具競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的企業(yè)達(dá)成飾品價(jià)格壟斷協(xié)議,嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的合法利益,堪稱(chēng)是典型的“橫向壟斷”案件。 上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)被罰,引發(fā)的反思不僅僅在于層層加價(jià)、雁過(guò)拔毛的金價(jià)“潛規(guī)則”。事實(shí)上,隨著監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)反價(jià)格壟斷力度,行業(yè)協(xié)會(huì)已成為壟斷“窩案”的主角。這是當(dāng)下我國(guó)反壟斷事業(yè)面臨的新態(tài)勢(shì)、新矛盾。 比如,今年8月是《反壟斷法》施行滿(mǎn)5周年,國(guó)家工商總局因此公布的12起壟斷個(gè)案中,就有9家均涉及行業(yè)協(xié)會(huì)。建材、工程、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)協(xié)會(huì)一應(yīng)俱全。僅在湖南一省,就有永州、郴州、常德、張家界四市的保險(xiǎn)協(xié)會(huì)爭(zhēng)相榮登“壟斷榜”。 行業(yè)協(xié)會(huì)何以墜落至此? 一方面,半官半商的“協(xié)會(huì)壟斷者”成為串通定價(jià)的急先鋒,顯然是行業(yè)協(xié)會(huì)身份錯(cuò)位的又一寫(xiě)照。以上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)為例,任其負(fù)責(zé)人17年之久的就是一家金店母公司的原負(fù)責(zé)人。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),其會(huì)長(zhǎng)單位、副會(huì)長(zhǎng)單位的年會(huì)費(fèi)只需6萬(wàn)元乃至2萬(wàn)元。 按照這家黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)的官網(wǎng)資料,在2005年,其還發(fā)起成立并控股一家“黃金珠寶城實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司”。早在1998年,國(guó)務(wù)院就發(fā)布《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確,社會(huì)團(tuán)體不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。違反者如構(gòu)成犯罪,將依法追究刑事責(zé)任。 然而,規(guī)定有章可循卻難以落實(shí)的原因在于,行業(yè)協(xié)會(huì)掛靠的主管單位往往與物價(jià)、工商部門(mén)平起平坐。身為半官半商的“二政府”,行業(yè)協(xié)會(huì)有恃無(wú)恐地扮演了壟斷推手。 另一方面,面對(duì)大企業(yè)的壟斷伎倆規(guī)范不力,卻熱衷牽頭定價(jià)與民爭(zhēng)利,行業(yè)協(xié)會(huì)作為非盈利機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性處于尷尬境地。難怪國(guó)家工商總局競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局局長(zhǎng)任愛(ài)榮表示,當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)涉及壟斷協(xié)議問(wèn)題已較突出。希望協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè),去制止壟斷行為方面發(fā)揮積極作用。 有法律人士表示,環(huán)境受限,也是協(xié)會(huì)淪為主導(dǎo)企業(yè)的“提線(xiàn)木偶”的原因。全國(guó)工商聯(lián)等多次呼吁立法的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》遲遲未出臺(tái),讓行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來(lái)源、行為邊界成為模糊地帶。“利”字當(dāng)頭,令協(xié)會(huì)難以代表弱勢(shì)的中小企業(yè),去對(duì)抗大企業(yè)的壟斷訴求。 不僅如此,借行業(yè)協(xié)會(huì)這一非贏利機(jī)構(gòu)從事壟斷行為,很難按《壟斷法》參考最高銷(xiāo)售額確定罰款額度,開(kāi)出類(lèi)似茅臺(tái)、五糧液的天價(jià)罰單,這也是龍頭企業(yè)借道協(xié)會(huì)保價(jià)的動(dòng)機(jī)所在。 有法難依,有罪難罰,才讓消費(fèi)者對(duì)2010年新華書(shū)店協(xié)會(huì)制定的“新書(shū)銷(xiāo)售不得低于8.5折”記憶猶新,又在黃金協(xié)會(huì)高懸的“指導(dǎo)價(jià)”下敗走麥城。年初以來(lái),國(guó)際金價(jià)跌幅一度達(dá)30%,金市“抄底”者尚未戰(zhàn)勝華爾街炒家,就倒在了自家金店的價(jià)格壟斷前。正因如此,“協(xié)會(huì)壟斷者”集體被查方大快人心,行業(yè)協(xié)會(huì)如何領(lǐng)罰更應(yīng)引發(fā)借鑒。 反壟斷是國(guó)際性難題,規(guī)范龍頭企業(yè)“搭車(chē)”行業(yè)協(xié)會(huì)保價(jià)并非一朝之功。行業(yè)協(xié)會(huì)的登記、主管部門(mén)仍需制定長(zhǎng)效機(jī)制,配合反壟斷機(jī)構(gòu)摘掉協(xié)會(huì)的“二政府”帽子,促其走上民間化、獨(dú)立化之路,真正成為有益于市場(chǎng)規(guī)范的第三方。
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