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      2013-08-09   作者:記者 凌軍輝 楊守勇 蘇曉洲 王圣志 李鵬翔 晏國政 周科采寫  來源:經(jīng)濟(jì)參考報
      【字號

        1.樓堂館所“遁形術(shù)”花樣百出 2.“風(fēng)水辦公樓”不惜血本暗藏洗錢玄機(jī) 3.遏制濫建之風(fēng)更需完善制度

        辦公場所租借成風(fēng) 內(nèi)部食堂變身豪華飯店
        樓堂館所“遁形術(shù)”花樣百出

        中央出臺八項規(guī)定和“約法三章”后,各地大張旗鼓興建樓堂館所現(xiàn)象已罕為人見,取而代之的是花樣繁多的遁形之術(shù)。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日走訪發(fā)現(xiàn),為規(guī)避中央剛性政策,一些地方和單位斥巨資租房辦公,甚至暗渡陳倉假借各種名目違規(guī)建設(shè)樓堂館所。更為常見的形式是,擴(kuò)建、豪華裝修內(nèi)部食堂,以免除“在外面吃飯不安全”之憂。

        改頭換面繞過審批

        《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn),一些地方政府變換花樣,換個“新馬甲”繼續(xù)違規(guī)修建裝修豪華樓堂館所。
        《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在安徽某縣發(fā)現(xiàn),豪華的縣委、政府大樓前竟無一塊醒目的標(biāo)識牌,甚至一些當(dāng)?shù)厝罕姸疾恢肋@是縣委、政府所在地。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹客嘎叮@座大樓是前兩年以其它名義新建的,擔(dān)心被舉報,搬進(jìn)去后至今沒有掛牌。
        財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說,他在一些地方調(diào)查發(fā)現(xiàn),為了興建豪華辦公樓,一些地方想方設(shè)法繞開上級政府審批,通常以“科研樓”、“培訓(xùn)中心”、“老干部活動中心”等名義新建大樓,實際上都成為黨委、政府的辦公樓。記者發(fā)現(xiàn),新近落成并被曝光的衢州市交通局大樓就是以“交通指揮中心”名義申報和建設(shè)的,1層至4層是局機(jī)關(guān)辦公,5層至19層將由市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局調(diào)配給其他單位使用。
        此外,“以土地?fù)Q大樓”也成為當(dāng)前一些地方的慣用手段。即政府假借置換或以向開發(fā)商提供一定面積經(jīng)營性土地使用權(quán)為條件,請開發(fā)商建設(shè)公共設(shè)施,避過上級和社會監(jiān)督。如嚴(yán)重超標(biāo)的武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)工委辦公樓,就是武當(dāng)山特區(qū)先行將3000畝土地以7萬元每畝的價格,出讓給武當(dāng)山太極湖投資有限公司。太極湖公司用這3000畝土地抵押貸款,墊付工程款。
        除了違規(guī)審批,“吃拿卡要”建房資金也成為個別地方的明規(guī)則。河南濮陽縣紀(jì)委建辦公樓時,縣紀(jì)委以“求援款”的名義,要求部分經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位“支持”,直接收取了100多萬元。今年上半年,河北省藁城市質(zhì)監(jiān)局建辦公樓時,向當(dāng)?shù)厥称贰⒒さ绕髽I(yè)要錢,有證的企業(yè)收5萬,沒證的10萬。事件被曝光后,當(dāng)?shù)貙Υ苏归_了調(diào)查,辦公樓也從原規(guī)劃的10層減至7層。

        辦公場所租借成風(fēng)

        《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在多省調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些不敢大建樓堂館所的地方為改善辦公條件,租房辦公已成為普遍現(xiàn)象,不僅耗資巨大,也存在安全隱患。
        河北某縣地處冀豫兩省交界,走進(jìn)縣委、縣政府大院,座座平房、小樓破敗不堪,有些甚至開了“天窗”。“房子曾是法國教產(chǎn),歷時近百年,壞了不能維修。想要新建,上級不批,許多部門不得不到處租房辦公。對一個貧困縣來說,每年租金都不是個小數(shù)。”該縣官員說。
        河北某地一市委副秘書長說,出于城市發(fā)展的需要,不少辦公樓因破舊不堪或經(jīng)營城市需要被拆掉,不得不租借辦公樓。小單位每年租金上百萬,人多的要支出幾百萬上千萬。他統(tǒng)計說,目前在租的市直部門至少四五十個,每年租金不低于5000萬,成為一筆龐大的開支。
        “租房辦公確實是無奈之舉,不少干部戲稱這是‘流亡政府’,確實在一定程度上影響政府形象,更關(guān)鍵的是帶來諸多安全隱患。”不少基層干部說,當(dāng)前蓋辦公樓跟財力大小并無直接關(guān)聯(lián),關(guān)鍵看主要領(lǐng)導(dǎo)“膽子大小”,“膽大的蓋大樓沒人管,膽小的租房子也沒人問!”
        另外,一些黨政機(jī)關(guān)占用下屬單位或租用企業(yè)房產(chǎn)等現(xiàn)象也屢見不鮮。在河北某縣,一家太陽能企業(yè)新項目剛剛建成,就趕上了美國和歐盟“雙反”,尚未開工便倉促下馬。面對閑置的廠房,縣里便花幾百萬租下來改建成了縣委、縣政府大院。無獨(dú)有偶,石家莊市委因原址建成了人民廣場,近年來一直占用著市直單位新建的辦公樓。類似現(xiàn)象在《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪的多省不時可見。

        內(nèi)部食堂變身豪華飯店

        一位民企老板向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者反映,他今年春節(jié)以1萬多元的月薪從北京聘請了一位專做海鮮的廚師,一是自己接待就餐用,二是供領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部食堂接待時借用。
        近日,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在東部某省一縣委內(nèi)部食堂吃飯時發(fā)現(xiàn),普通干部、主要領(lǐng)導(dǎo)和對外接待三大功能區(qū)井然有序,空氣中仍彌漫著新裝修的味道。其接待處一位干部說,政府投入幾百萬元,剛剛對機(jī)關(guān)食堂進(jìn)行了擴(kuò)建和裝修,并明確規(guī)定公務(wù)接待盡量不到商業(yè)餐飲飯店進(jìn)行。
        由于擔(dān)心“在外面吃飯不安全”,擴(kuò)建、豪裝單位食堂成為樓堂館所建設(shè)新趨勢。河北行政學(xué)院原常務(wù)副院長劉日等人說,樓堂館所涵蓋諸多內(nèi)容,近年來辦公樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等大幅降溫,但隨著中央八項規(guī)定等出臺,各地刮起了一陣新建、擴(kuò)建和裝修機(jī)關(guān)食堂之風(fēng)。
        南京一位干部告訴記者,“我們區(qū)的食堂原來很小,現(xiàn)在不讓到外面酒店吃飯,領(lǐng)導(dǎo)就把食堂擴(kuò)建,還劃出幾個包間,專門用于公務(wù)接待和其它吃喝。”而河北、江蘇一些干部群眾反映,不僅省市部門如此,目前連一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦也開始搞內(nèi)部食堂,本來有些出租的門面房,現(xiàn)在提前收回來改建成為內(nèi)部食堂。
        不僅如此,不少機(jī)關(guān)和企業(yè)食堂還花大錢聘請名廚師,內(nèi)部購買高檔菜品酒水,使得內(nèi)部食堂“越來越像豪華飯店”。

        “風(fēng)水辦公樓”不惜血本暗藏洗錢玄機(jī)

        《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在河南、山西、湖北、湖南等地采訪時發(fā)現(xiàn),很多單位“獅子”成群、“奇石”成林、“怪球”等花樣扎堆。民間對此的說法是,單位門前石獅是“鎮(zhèn)邪獸”,巨石之類寓意“時(石)來運(yùn)轉(zhuǎn)”,大球則象征“有求(球)必應(yīng)”,搞這些裝飾物的單位,都意在“得風(fēng)水”、“祛災(zāi)禍”,很有些“神秘寓意”。
        基層官員的迷信觀念成為“風(fēng)水辦公樓”風(fēng)靡地方的重要推動力,有學(xué)者調(diào)研發(fā)現(xiàn),52%縣處級公務(wù)員存在迷信傾向。更為隱晦的原因在于,此類采購還暗藏“撈錢”、“洗錢”妙用。

        風(fēng)水建筑形形色色

        《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在中部一個縣城看到,一個政府機(jī)構(gòu)七層樓高的辦公大樓頂上,有個一層樓高大圓球閃著金光。走進(jìn)后院,又能看到一塊倚著院墻、沖著大門的巨石。
        與這家單位一街之隔,當(dāng)?shù)責(zé)煵莨鹃T前則有一對怒目圓睜的大型石獅子,獅眼、獅口對著馬路對面單位的大球和巨石。
        雖然相關(guān)單位有負(fù)責(zé)人對外解釋,辦公樓頂“大金球”是個“球形避雷針”和單位醒目標(biāo)志,巨石則只為院子美化。但經(jīng)營了十多年避雷設(shè)備的一家公司負(fù)責(zé)人說,避雷系統(tǒng)球體用來防護(hù)內(nèi)部起泄流作用的銅線和銅排,最大的直徑不過幾十厘米。“太大不必要,也不美觀。”
        “轉(zhuǎn)運(yùn)石”是近年來黨政機(jī)關(guān)樓堂館所內(nèi)外異軍突起的新物件。在北方某城市一座剛落成供民政和公安機(jī)關(guān)使用的“民生大廈”一側(cè),矗立著一塊巨型“太湖石”。在黃土高原深處一個國家級扶貧縣,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者剛聽完當(dāng)?shù)刈〗ň志珠L訴苦“再不交電費(fèi),縣城路燈馬上就要熄滅”,轉(zhuǎn)身卻在縣委大院見到一塊價值不菲、刻著“和諧某縣”的巨石。在一些內(nèi)地省份,一些黨政機(jī)構(gòu)門里門外巨石造型奇特。有的甚至用重達(dá)幾十噸、上百噸的整塊巨石做“照壁”,還有的使用大量泰山石造假山。按照一些業(yè)內(nèi)人士的說法,自然形成的各種奇石,“聚天地之靈氣”,有著“消災(zāi)避禍并促時來運(yùn)轉(zhuǎn)”的神效。一些石頭如“泰山石”等,往往放置于院落或房屋的“缺角”,通過“填實(石)”,發(fā)揮“鎮(zhèn)宅化煞”的作用。
        近年來很多黨政機(jī)關(guān)異想天開的“風(fēng)水花樣”還不止于此。河北省高邑縣縣委書記崔欣元主政期間,在縣委大院門口不惜堵住一個丁字路口擺放一架退役戰(zhàn)斗機(jī)、打造日月形花壇,暗喻“升官發(fā)財、飛黃騰達(dá)”;還有地方用廣場或大牌坊阻斷直指黨政機(jī)構(gòu)辦公樓的大路,造所謂聚寶盆、龍柱、龍眼,防所謂“穿心箭”和“煞氣”;更有甚者,南方某國家級貧困縣變更行政中心建設(shè)選址,只為追求“最佳風(fēng)水”。
        國家行政學(xué)院科學(xué)技術(shù)與社會學(xué)教授程萍說,她2007年主持一項涉及900多名縣處級公務(wù)員的研究表明,52%縣處級公務(wù)員存在迷信傾向。多年來,這一情況沒有明顯改善。

        不惜血本實有貓膩

        《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪中發(fā)現(xiàn),很多地方黨政機(jī)構(gòu)為了營造“風(fēng)水”,不惜血本。
        以“轉(zhuǎn)運(yùn)石”為例,記者走訪山西、湖北、湖南一些“奇石”市場,發(fā)現(xiàn)很受追捧的“泰山石”,磨盤大小賣價就高達(dá)8000元至15000元;如果體量超大,則價格呈“幾何倍數(shù)”提高;而“五彩玉”、靈璧石、太湖石等高檔貨,每塊便宜的2、3萬元,貴的50萬元、60萬元甚至上百萬元不等。所有奇石都要從數(shù)百公里至數(shù)千公里外用平板拖車運(yùn)輸,用大型汽車吊裝卸、安裝,費(fèi)用動輒數(shù)千元至數(shù)萬元不等。
        一些經(jīng)營獸、石、球的老板坦言,價格相對低廉的“黃蠟石”、粗雕獸等,買家多為樓盤等商家。而黨政機(jī)關(guān)“財大氣粗”,往往是高價奇石、精雕獸等的主要顧客。很多黨政機(jī)關(guān)的此類物件,還不乏“人情往來”。記者看到,很多地方機(jī)關(guān)大門內(nèi)外安放的“鎮(zhèn)邪獸”、“轉(zhuǎn)運(yùn)石”,基座刻著“某某贈”字樣。以一些地方國土、建設(shè)等部門放置的石、獸為例,不乏開發(fā)商或者園區(qū)所贈,原因往往是“感謝支持”。
        通過石材市場,記者還了解到一些單位熱衷此類采購的另一重玄機(jī)。很多商人經(jīng)營奇石、瑞獸大生意,但對其銷售對象嚴(yán)格保密。一位石商指著一塊重達(dá)幾十噸、形態(tài)怪異的巨石說,此石實價60萬元左右,但發(fā)票可以開100萬元。還有的石商則表示,票開多大金額都行,只需支付票面金額的6.9%繳稅即可。石商們說,“黃金有價石無價”,高檔奇石、石雕等的價格,主觀、隨機(jī)且無法比較。如是單位公款采購,經(jīng)辦人可“神不知鬼不覺”撈一筆,如是送禮,贈送方可增加經(jīng)營成本避稅,還有“洗錢”妙用。

        遏制濫建之風(fēng)更需完善制度

        《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在冀、蘇、鄂、湘等地調(diào)研發(fā)現(xiàn),盡管中央多次出臺規(guī)定規(guī)范樓堂館所建設(shè),但一些地方和部門依然花樣翻新蓋大樓。如何遏制樓堂館所亂象?專家認(rèn)為,行政禁令短期有效,但從長遠(yuǎn)看看,還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手,從執(zhí)行上嚴(yán)格督查違規(guī)違法行為。

        濫建之風(fēng)屢禁不止

        面對中央重重禁令,一些地方和部門依舊打著各種旗號興建樓堂館所。
        《經(jīng)濟(jì)參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn),多年來,黨中央、國務(wù)院為規(guī)范樓堂館所建設(shè)作出過一系列規(guī)定:1999年12月,國家計委頒布《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,明確各級黨政機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)水平和人均面積;2003年1月,中辦、國辦發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》,再次強(qiáng)調(diào)“要把有限的資金更多地用于改善人民生活方面,繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓和培訓(xùn)中心”;2007年4月,中紀(jì)委、發(fā)改委等七個部委聯(lián)合下發(fā)通知,對黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目進(jìn)行清理;今年以來,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳多次發(fā)文,對修建政府性樓堂館所情況開展清理檢查,全面叫停新建樓堂館所。
        然而,僅今年以來,各地已曝光10多起豪華辦公樓。如湖北某市地稅局大樓,人均建筑面積約200平方米,是省部級機(jī)關(guān)辦公用房國家標(biāo)準(zhǔn)的近10倍,卻對外宣稱“不是辦公用房,是業(yè)務(wù)用房”。湖南省某市國土局興建豪華辦公大樓,并將一部分辦公場所出租給酒店,局長辦公室裝修豪華,面積嚴(yán)重超標(biāo),目前已被有關(guān)部門查處。
        河北一個縣委書記分析稱,一些地方的樓堂館所建設(shè)存在“大、偏、邪、重”四個突出問題。一是“搞大了”,不僅面積超標(biāo),其豪華程度也嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實際;二是“搞偏了”,有些服務(wù)中心建成辦公樓,有的培訓(xùn)中心搞成了奢侈接待場所;三是“搞邪了”,政府辦公樓刻意新建一些人造景觀,裝進(jìn)了很多風(fēng)水、迷信因素;四是“搞重了”,各地跟風(fēng)新建辦公大樓,“山寨白宮”、“小天安門”、豪華廣場等遍地開花。

        權(quán)力尋租如影隨形

        《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪中發(fā)現(xiàn),新建樓堂館所已經(jīng)成為部分干部“撈錢、撈票、撈面子”的手段。
        政府辦公樓作為建筑形態(tài),被賦予的職能只是辦公場所。然而,一些干部錯誤地認(rèn)為,“辦公樓有多高多氣派,個人的威信和權(quán)力就有多大!”河北南部某縣縣委書記反映,有的辦公樓蓋得像“皇宮”,進(jìn)門要爬幾十個臺階,把“等級觀念”物化異化。南京師范大學(xué)社會工作研究與發(fā)展中心主任吳亦明說,有的干部將辦公樓視為炫耀地位、享受生活的工具。娛樂室、健身房、休息間……豪華辦公樓里應(yīng)有盡有。
        江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授指出,在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中,蓋一棟氣派宏偉的辦公大樓不僅“有面子”,而且“有里子”,是財政實力雄厚的證明。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在一個地方和單位干了幾年,覺得成績斐然,往往想蓋一棟標(biāo)志性辦公大樓,作為工作業(yè)績的總結(jié)。“蓋大樓也能贏得內(nèi)部職工的支持,大家辦公條件改善了,自然會在民主測評時投領(lǐng)導(dǎo)一票!”
        尤其需要關(guān)注的是,新建樓堂館所成為一些干部的斂財手段。“一座大樓立起來,一群干部倒下去。”多位基層干部反映,中央三令五申下還是有人頂風(fēng)作案,反映出蓋大樓的利益驅(qū)動之大。一棟大樓的建設(shè)資金少則數(shù)百萬元,多則數(shù)十億元,尋租空間巨大。

        斬斷權(quán)力尋租鏈條

        一些專家認(rèn)為,遏制樓堂館所亂象,行政禁令短期有效,但從長遠(yuǎn)看,還需從制度上斬斷樓堂館所濫建的幕后推手,從執(zhí)行上嚴(yán)格督查違規(guī)違法行為。
        古訓(xùn)有云,官不修衙。山西省社科院副院長賈桂梓認(rèn)為,當(dāng)前,一部分領(lǐng)導(dǎo)干部為彰顯政績,把象征權(quán)力的樓堂館所建得過于豪華。建議相關(guān)部門進(jìn)一步完善對干部的考評,樹立科學(xué)的選人用人導(dǎo)向,“誰建豪華辦公樓,誰就不得提拔;誰把精力花在服務(wù)群眾上,誰就提拔重用。”
        吳亦明表示,近年來,屢見豪華辦公樓被曝光,卻鮮有官員被問責(zé)。違規(guī)成本過低、監(jiān)管處罰不力,是當(dāng)前樓堂館所屢禁不止的重要原因。下一步,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)切實履行職責(zé),從嚴(yán)查處各地超標(biāo)、奢華的政府性“形象工程”、“標(biāo)志工程”,嚴(yán)厲處罰相關(guān)責(zé)任人,遏制這股濫建樓堂館所的歪風(fēng)。
        一棟棟豪華辦公樓,就是一封封無言的舉報信。一些專家認(rèn)為,紀(jì)檢部門不僅要高度重視媒體和社會的舉報線索,還應(yīng)把監(jiān)督關(guān)口前移,主動介入政府性樓堂館所的立項、審批、建設(shè)和使用,嚴(yán)格相關(guān)審計審查,切斷權(quán)力尋租鏈條。本版稿件由記者凌軍輝、楊守勇、蘇曉洲、王圣志、李鵬翔、晏國政、周科采寫

        凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
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