十多天前,美國“汽車之都”底特律破產引起了全球媒體嘩然。我國地方政府會出現底特律那樣的情況嗎?國家發展和改革委員會經濟研究所副所長宋立和宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴在國務院新聞辦舉行的關于中國當前經濟形勢與前景的吹風會上陳述了他們的觀點。
有記者提問,中國的地方政府會不會出現底特律那樣的問題?宋立明說,底特律的情景不會出現在中國。從城市發展角度看,底特律處于下行階段,而中國屬于上行階段。
“我個人認為,地方政府債務要客觀去看,我們的地方政府債務基本上是為保證交通、保障性住房等方面而負擔的,這就意味著我們的債券都是優質資產,不是用來消費,同時也是固定資產。而且,在工業化、城鎮化發展過程中,地方政府負債是一種客觀必然。”宋立說,我們現在所看到的很多地方政府債務,其實是資金的短期償還和錯配問題,只是財務風險問題,對應的資產還是優質的,不會產生經常性風險和危機。
關于債務類型,王一鳴補充指出,我國地方政府債務和西方國家是有區別的,我國的政府債務多形成了基礎設施建設、實物資產,而不像歐債是為清償積欠形成的債務。
“要搞長期性投資、基礎設施建設、修軌道交通,就需要長期的融資渠道來完成,最好的方式不是去向銀行融資,而是發債,因為發債的方式更加透明,風險更容易控制。”王一鳴說,但地方政府發債有限的,現在國家也在沿海一些省份進行試點,即通過發債的方式進行長期性投資,來用于城市基礎設施建設。他表示,未來國家也會對地方政府的融資方式進行調整。
7月28日,審計署發布公告稱,根據國務院要求,審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。但有觀點指出,目前我國基礎設施投資強勢反彈,有建設就必然有投入和一定負債,中央對地方債務進行審計,兩者會產生矛盾嗎?
對此王一鳴認為,目前我們亟需要做的是摸清家底,重新審計地方政府性債務,搞清楚已有的債務有多大規模,進行相應分類處置。
王一鳴同時表示,有些地方政府有償債能力,可通過規范來維持其運行。有些債務比較高又缺乏償債能力的,可以用地方的政府性資產與之進行置換,化解違約風險。
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