30日，中國社會科學院發展與環境研究所、社會科學文獻出版社聯合發布2013年《城市藍皮書No.6》指出，我國農業轉移人口的市民化狀況不容樂觀，2011年我國農業轉移人口市民化程度綜合指數僅為40.7%。藍皮書建議，應盡快重啟“縣改市”工作，培育多層級城市群。
　　中國社科院城市發展與環境研究所副所長魏后凱表示，我國城鎮農業轉移人口處于快速穩定增長階段，總量約2.4億人，占城鎮人口三分之一左右。“這些人雖身在城市，但享受到的權利、待遇等方面與城鎮人口差距較大。”
　　藍皮書指出，農業轉移人口政治參與度僅為37.2%，在享受基本公共服務權益方面，僅為城鎮居民的45.2%，經濟生活方面僅為城鎮居民平均水平的一半。
　　“除了常說的土地制度、戶籍制度等制度原因外，成本高企是阻礙農民工市民化的主要因素。”魏后凱說，對政府來說，較高的集中公共投入，加上后續的持續性投入，降低了地方政府尤其是大城市政府推進市民化的積極性。就個人而言，大部分農業轉移人口難以承受年均支出外的購房成本。
　　據測算，全國農民工市民化的人均公共成本約為13萬元，人均個人支出成本約為1.8萬元每年，此外，絕大多數農民工還需擔負平均每戶約為30萬元的購房成本。
　　此外，人口集聚與城市承載力之間的矛盾日益凸顯。魏后凱指出，受資源配置的行政化傾向，以及公共服務、就業機會和工資水平的懸殊差異等因素影響，農業轉移人口高度集中在大中城市。“這就造成了超大城市規模急劇膨脹，出現交通擁堵、房價高企、環境污染、資源短缺等‘城市病’。但小城市和小城鎮由于缺乏產業支撐，公共服務落后，又不足以吸引大量農村轉移人口。”
　　基于上述現狀，藍皮書建議，中國應實行多中心網絡開發戰略，積極培育壯大世界級、國家級和區域級城市群，推動形成全國三級城市群結構體系。包括長三角、珠三角、京津冀、長江中游等4個世界級城市群，山東半島、海峽西岸、遼中南、哈長等10個國家級城市群，以及冀中南、東隴海、太原、呼包鄂等9個區域級城市群。
　　“除建立城市群外，還應盡快恢復設市工作，重新啟動縣改市。”魏后凱指出，自1997年我國凍結“縣改市”的審批以來，除個別情況外，我國建制市的設置工作基本處于停滯狀態。“設市工作長期停滯與我國城鎮化的客觀需求不相適應，不利于提高城鎮質量和構建科學合理的城市格局。”魏后凱說。
　　魏后凱同時表示，在研究論證全國行政區區劃調整總體方案的基礎上，應制定出臺《行政區劃管理條例》，明確行政區劃的設置、調整變更和管理程序。其中，要嚴格控制整縣改區的審批，禁止將縣級市改為市轄區，防止大城市繼續攤大餅式擴張蔓延。