<tt id="m0uk4"></tt>
  • 
    
    1. 知情人士稱高層劃定財政赤字率紅線:不得超3%
      2013-07-29   作者:張靜 董云峰  來源:第一財經日報
      分享到:
      【字號

        接軌國際通行標準,確保政府開支有度;審計署啟動全國政府性債務審計,地方債仍是焦點

        審計署昨日發布消息稱,根據國務院要求,審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。此前還有消息稱,國務院26日下午發特急明電,要對全國政府性債務進行審計。連續的聲音令中國政府性債務這一老話題再度成為國內外焦點。
        與政府性債務壓力相伴隨的,還有財政赤字率走高的壓力。知情人士表示,中央高層已經明確表態,要將未來的財政赤字率控制在3%這條“硬杠杠”之內,以防國際評級機構降低中國的評級,引發類似歐債危機的財政風險。
        事實上,按照歐盟標準衡量,3%被視為赤字率警戒線。中央財經大學財經戰略研究院院長王雍君對《第一財經日報》表示,中央提出這一“硬杠杠”的原因之一在于釋放信號,要求政府機關“過緊日子”。不過歐盟的經濟增速遠低于中國,3%對于中國來說比較保守,即便超過也不會有問題,這一數字更多是“心理尺度”。
        但考慮到赤字率只針對中央財政赤字和代發地方債,因此3%的“硬杠杠”并未對平臺債務等地方政府隱性債務形成剛性約束,地方債務問題仍需引起高度重視。

        政府要過“緊日子”

        當前,中國經濟下行壓力加劇,財政收入將不可避免地“吃緊”。與此同時,在積極財政政策的框架下,減稅、增支支持經濟發展不可偏廢,財政赤字占GDP的比重面臨較大的上行壓力。
        上述知情人士表示,中央高層已經定調,要把赤字率控制在3%的“硬杠杠”內,以防國際評級機構對我國進行“降級”,造成嚴重的財政危機。與此同時,高層強調增加赤字的余地已經不大,必須下決心進行調整。
        社科院財經戰略研究院院長高培勇此前曾表示,以歐洲主權債務危機、美國財政懸崖為前車之鑒,以及歷史上有過相對沉重的債務負擔,我國必不會像預期中那樣大幅增加赤字。
        國際上通常用財政赤字率和債務率兩個數據來判斷政府財政風險,即其可持續性。按照歐盟標準衡量,3%和60%分別被視為赤字率(赤字占GDP比重)和債務率(國債余額占GDP比重)的警戒線,我國也將對此進行參考。
        王雍君對本報表示,考慮到歐盟的經濟增速遠低于中國, 3%這一數字更多表現為“心理尺度”。他同時表示,赤字仍存在計算口徑問題,目前我國的會計慣例與國際差距較大,支出的口徑不可比,造成赤字的口徑也不可比。此外,人為操作的空間比較大。
        “把撥款作為支出的做法已經流行了很多年,這反映不出真實情況,看似政府花了很多錢,但很多撥款放出去閑置在銀行,在此情況下判斷赤字的意義并不大。”王雍君說。
        前幾年有人說貨幣政策沒余地,財政政策還有余地,上述知情人士表示,如今財政政策也沒余地了,再擴大支出就要增加赤字。中央提出將赤字率控制在3%以內,為了防止因赤字率超過警戒線而導致“降級”,也有借鑒南歐國家無節制開支導致債務危機的因素。王雍君也說:“中央提出控制支出,如果繼續擴大赤字,政府仍會管不住手腳。”
        財政部部長樓繼偉在本月表示,中國不會再出臺大規模的財政刺激政策,會在保持財政赤字總規模不變的前提下,著眼促進經濟增長和就業,做一些政策微調。今年的赤字占GDP比重為2.2%,赤字規模將保持不變,但要調整結構。中央政府各部門一般性支出縮減5%,除工資外,包括對地方轉移支付在內的其他經費都要削減。
        有專家對本報表示,中央提出縮減一般性支出并嚴禁新建樓堂館所,實際上都指向對支出的控制,這應該是對內部的考慮。
        前述知情人士也稱,高層已經明確表示,由于財政收入增速下滑,財政收不抵支的情況已經出現,政府首先要自己過緊日子,進一步壓縮行政開支特別是“三公經費”來保障民生,民生支出是真正的剛性支出,對帶動消費也有重要的意義。

        新一輪政府債務審計

        伴隨著財政收不抵支的壓力,還有政府性債務加劇的壓力。昨日上午,審計署表示將組織全國審計機關對政府性債務進行審計,除此之外并未透露更多信息。多位市場人士聲稱:“對政府債務進行全面審計是今年較早確定的,目前已經開始動員和培訓,應該在8月初開始審計,摸清底數是主要任務。”
        與上一輪地方政府性債務審計不同的是,此次審計對象為政府性債務,或許暗示審計范圍將有所擴展,國家機關及中央事業單位很可能被納入在內,甚至不排除納入鄉鎮政府債務,因而將成為史上規模最大的一次政府債務審計。
        6月17日,國務院總理李克強視察審計署時指出,審計監督的法律地位是憲法確立的,要進一步強化審計工作,用“火眼金睛”看好國家錢財;要發揮審計對經濟的“體檢診斷”功能,及時發現和揭示發展中的風險隱患,防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題,當好公共資金的“守護者”。
        當前,國內外普遍形成共識,相比中央政府債務,我國地方政府債務可謂一筆“糊涂賬”,規模多大眾說紛紜。按照審計署統計,2010年底我國地方債務規模為10.72萬億元。
        在今年3月底發表的《估算地方政府債務》的報告中,華泰證券估計,我國地方政府債務金額2011年為13.2萬億,2012年達到15.3萬億,2013年預計在16.3萬億。招商證券早前的一份研究報告測算稱,2012年末地方債務余額約為15萬億,較2010年末增長38%。
        中誠信集團創始人、中國人民大學經濟研究所聯席所長毛振華此前對本報表示:“地方政府可以負債,現在規模也不大,問題在于政府對債務的擔保沒有納入法律體系。一旦真出了問題,地方政府的保證得不到清晰的法律結論,評級機構也只能估計。
        一名國有銀行省級分行信貸部門負責人向本報表示:“對于債務問題,首先要看地方政府資產負債的口徑是否合理,實際上各地口徑并不一致。更重要的是,雖然看起來地方政府負債不少,但是資產更多,諸如國企、上市公司股權以及土地資產。”
        “盡管局部存在較大的債務壓力,但是問題沒那么嚴重,中國的地方政府擁有極強的資源調配能力,在目前的情況下,完全有能力防止債務風險的爆發。”一名資深評級業人士告訴記者,“當務之急是為地方政府建立資產負債表,確立負債紅線。”
        日前,本報記者在東北地區采訪時,一位地級市副市長在談及當地債務壓力時談道:“我市債務規模還在可控范圍內,具體數據不便透露,但是我們測算過風險點,絕對沒有到那個點。”
        這位副市長向記者強調:“我們經濟并不發達,事實上沒有太大能力去增加負債。所有的融資都是要抵押的,而我們家底薄,抵押物不足,所以借不了這么多錢,想增加負債都很困難。

        不可“刮地皮”

        我國公共財政收入近年來逐步減速,今年受經濟形勢影響尤為明顯。上半年中央公共財政收入增幅1.5%,距離7%的預算目標低了5.5個百分點。樓繼偉在向全國人大常委會匯報時坦言,完成全年預算目標壓力很大。
        與中央財政收入受到嚴重影響相比,地方財政通過房地產市場找到了增收方式。上半年,全國地方財政收入36280億元,同比增長13.5%。財政部稱,地方財政收入增長主要是前幾個月房地產市場成交額大幅增加,相關地方稅收相應增加。
        各地財政半年報也已陸續出爐,相比公共財政以及稅收收入增速,土地出讓收入占大頭的地方政府性基金增速可謂漲勢“兇猛”。
        北京市財政局局長楊曉超7月25日在向北京市人大匯報今年上半年北京預算執行情況時稱,全市地方公共財政預算收入累計完成1963.7億元,同比增長12.7%,完成年度預算的54.3%。
        與稅收收入占主體的公共財政收入增幅溫和相比,土地出讓金占大頭的政府性基金預算收入增幅顯著。上半年,北京全市政府性基金預算收入累計完成858.9億元,同比增長63.0%,完成年度預算的80.0%。其中上半年土地出讓收入為629.75億元,已經超過去年全年土地出讓收入。
        在經濟發達省份,浙江杭州市財政總收入完成989.05億元,同比增長7.9%。其中地方公共財政預算收入完成542.09億元,增長14.3%。同期土地出讓成交總額約為595.7億元,同比增長535%。
        盡管各地均表示,財政收入達到了時間和進度的雙過半,但對地方而言,下半年的財政收入形勢或將更為嚴峻。杭州市財政局分析認為,后期要保持高水平增長,面臨的壓力之一就是前期房地產類收入高速增長對后期稅源的“透支”。
        前述知情人士表示,高層在表示增加赤字余地不大,必須下決心進行調整的同時,明令不能“刮地皮”。
        王雍君對本報表示,我國地方政府從去年就進入了“償債”高峰,如果不改變目前對地方官員GDP的考核,這種舉債和賣地度日的局面恐難扭轉,“地方對GDP的追求有很大的動力。”

        凡標注來源為“經濟參考報”或“經濟參考網”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數字媒體產品,版權均屬經濟參考報社,未經經濟參考報社書面授權,不得以任何形式刊載、播放。
       
      相關新聞:
      · 英國3月財政赤字為151億英鎊 2013-04-24
      · 荷蘭2012年財政赤字與GDP占比達4.1%連續四年超標 2013-03-30
      · 英國公共財政赤字下降 2013-03-22
      · [兩會熱點]2013年財政赤字同比增50% 2013-03-06
      · 財政赤字增至1.2萬億元釋放"財政紅利" 2013-03-05
       
      頻道精選:
      ·[財智]誠信缺失 家樂福超市多種違法手段遭曝光·[財智]歸真堂創業板上市 “活熊取膽”引各界爭議
      ·[思想]投資回升速度取決于融資進展·[思想]全球債務危機 中國如何自處
      ·[讀書]《歷史大變局下的中國戰略定位》·[讀書]秦厲:從迷思到真相
       
      關于我們 | 版權聲明 | 聯系我們 | 媒體刊例 | 友情鏈接
      經濟參考報社版權所有 本站所有新聞內容未經經濟參考報協議授權,禁止轉載使用
      新聞線索提供熱線:010-63074375 63072334 報社地址:北京市宣武門西大街57號
      JJCKB.CN 京ICP備12028708號
      国产精品一区二区三区日韩_欧美一级a爱片免费观看一级_亚洲国产精品久久综合网_人妻中文字幕在线视频二区
      <tt id="m0uk4"></tt>
    2. 
      
      1. 日产日韩亚洲欧美综合在线 | 亚洲区欧美区偷拍区中文字幕 | 亚洲国产综合精品2020 | 亚洲中文字幕高清一区 | 亚洲一级在线一区二区 | 亚洲少妇毛多水多 |