接軌國際通行標準，確保政府開支有度；審計署啟動全國政府性債務審計，地方債仍是焦點

　　審計署昨日發布消息稱，根據國務院要求，審計署將組織全國審計機關對政府性債務進行審計。此前還有消息稱，國務院26日下午發特急明電，要對全國政府性債務進行審計。連續的聲音令中國政府性債務這一老話題再度成為國內外焦點。
　　與政府性債務壓力相伴隨的，還有財政赤字率走高的壓力。知情人士表示，中央高層已經明確表態，要將未來的財政赤字率控制在3%這條“硬杠杠”之內，以防國際評級機構降低中國的評級，引發類似歐債危機的財政風險。
　　事實上，按照歐盟標準衡量，3%被視為赤字率警戒線。中央財經大學財經戰略研究院院長王雍君對《第一財經日報》表示，中央提出這一“硬杠杠”的原因之一在于釋放信號，要求政府機關“過緊日子”。不過歐盟的經濟增速遠低于中國，3%對于中國來說比較保守，即便超過也不會有問題，這一數字更多是“心理尺度”。
　　但考慮到赤字率只針對中央財政赤字和代發地方債，因此3%的“硬杠杠”并未對平臺債務等地方政府隱性債務形成剛性約束，地方債務問題仍需引起高度重視。

　　政府要過“緊日子”

　　當前，中國經濟下行壓力加劇，財政收入將不可避免地“吃緊”。與此同時，在積極財政政策的框架下，減稅、增支支持經濟發展不可偏廢，財政赤字占GDP的比重面臨較大的上行壓力。
　　上述知情人士表示，中央高層已經定調，要把赤字率控制在3%的“硬杠杠”內，以防國際評級機構對我國進行“降級”，造成嚴重的財政危機。與此同時，高層強調增加赤字的余地已經不大，必須下決心進行調整。
　　社科院財經戰略研究院院長高培勇此前曾表示，以歐洲主權債務危機、美國財政懸崖為前車之鑒，以及歷史上有過相對沉重的債務負擔，我國必不會像預期中那樣大幅增加赤字。
　　國際上通常用財政赤字率和債務率兩個數據來判斷政府財政風險，即其可持續性。按照歐盟標準衡量，3%和60%分別被視為赤字率（赤字占GDP比重）和債務率（國債余額占GDP比重）的警戒線，我國也將對此進行參考。
　　王雍君對本報表示，考慮到歐盟的經濟增速遠低于中國， 3%這一數字更多表現為“心理尺度”。他同時表示，赤字仍存在計算口徑問題，目前我國的會計慣例與國際差距較大，支出的口徑不可比，造成赤字的口徑也不可比。此外，人為操作的空間比較大。
　　“把撥款作為支出的做法已經流行了很多年，這反映不出真實情況，看似政府花了很多錢，但很多撥款放出去閑置在銀行，在此情況下判斷赤字的意義并不大。”王雍君說。
　　前幾年有人說貨幣政策沒余地，財政政策還有余地，上述知情人士表示，如今財政政策也沒余地了，再擴大支出就要增加赤字。中央提出將赤字率控制在3%以內，為了防止因赤字率超過警戒線而導致“降級”，也有借鑒南歐國家無節制開支導致債務危機的因素。王雍君也說：“中央提出控制支出，如果繼續擴大赤字，政府仍會管不住手腳。”
　　財政部部長樓繼偉在本月表示，中國不會再出臺大規模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業，做一些政策微調。今年的赤字占GDP比重為2.2%，赤字規模將保持不變，但要調整結構。中央政府各部門一般性支出縮減5%，除工資外，包括對地方轉移支付在內的其他經費都要削減。
　　有專家對本報表示，中央提出縮減一般性支出并嚴禁新建樓堂館所，實際上都指向對支出的控制，這應該是對內部的考慮。
　　前述知情人士也稱，高層已經明確表示，由于財政收入增速下滑，財政收不抵支的情況已經出現，政府首先要自己過緊日子，進一步壓縮行政開支特別是“三公經費”來保障民生，民生支出是真正的剛性支出，對帶動消費也有重要的意義。

　　新一輪政府債務審計

　　伴隨著財政收不抵支的壓力，還有政府性債務加劇的壓力。昨日上午，審計署表示將組織全國審計機關對政府性債務進行審計，除此之外并未透露更多信息。多位市場人士聲稱：“對政府債務進行全面審計是今年較早確定的，目前已經開始動員和培訓，應該在8月初開始審計，摸清底數是主要任務。”
　　與上一輪地方政府性債務審計不同的是，此次審計對象為政府性債務，或許暗示審計范圍將有所擴展，國家機關及中央事業單位很可能被納入在內，甚至不排除納入鄉鎮政府債務，因而將成為史上規模最大的一次政府債務審計。
　　6月17日，國務院總理李克強視察審計署時指出，審計監督的法律地位是憲法確立的，要進一步強化審計工作，用“火眼金睛”看好國家錢財；要發揮審計對經濟的“體檢診斷”功能，及時發現和揭示發展中的風險隱患，防止苗頭性問題轉化為趨勢性問題，當好公共資金的“守護者”。
　　當前，國內外普遍形成共識，相比中央政府債務，我國地方政府債務可謂一筆“糊涂賬”，規模多大眾說紛紜。按照審計署統計，2010年底我國地方債務規模為10.72萬億元。
　　在今年3月底發表的《估算地方政府債務》的報告中，華泰證券估計，我國地方政府債務金額2011年為13.2萬億，2012年達到15.3萬億，2013年預計在16.3萬億。招商證券早前的一份研究報告測算稱，2012年末地方債務余額約為15萬億，較2010年末增長38%。
　　中誠信集團創始人、中國人民大學經濟研究所聯席所長毛振華此前對本報表示：“地方政府可以負債，現在規模也不大，問題在于政府對債務的擔保沒有納入法律體系。一旦真出了問題，地方政府的保證得不到清晰的法律結論，評級機構也只能估計。
　　一名國有銀行省級分行信貸部門負責人向本報表示：“對于債務問題，首先要看地方政府資產負債的口徑是否合理，實際上各地口徑并不一致。更重要的是，雖然看起來地方政府負債不少，但是資產更多，諸如國企、上市公司股權以及土地資產。”
　　“盡管局部存在較大的債務壓力，但是問題沒那么嚴重，中國的地方政府擁有極強的資源調配能力，在目前的情況下，完全有能力防止債務風險的爆發。”一名資深評級業人士告訴記者，“當務之急是為地方政府建立資產負債表，確立負債紅線。”
　　日前，本報記者在東北地區采訪時，一位地級市副市長在談及當地債務壓力時談道：“我市債務規模還在可控范圍內，具體數據不便透露，但是我們測算過風險點，絕對沒有到那個點。”
　　這位副市長向記者強調：“我們經濟并不發達，事實上沒有太大能力去增加負債。所有的融資都是要抵押的，而我們家底薄，抵押物不足，所以借不了這么多錢，想增加負債都很困難。

　　不可“刮地皮”

　　我國公共財政收入近年來逐步減速，今年受經濟形勢影響尤為明顯。上半年中央公共財政收入增幅1.5%，距離7%的預算目標低了5.5個百分點。樓繼偉在向全國人大常委會匯報時坦言，完成全年預算目標壓力很大。
　　與中央財政收入受到嚴重影響相比，地方財政通過房地產市場找到了增收方式。上半年，全國地方財政收入36280億元，同比增長13.5%。財政部稱，地方財政收入增長主要是前幾個月房地產市場成交額大幅增加，相關地方稅收相應增加。
　　各地財政半年報也已陸續出爐，相比公共財政以及稅收收入增速，土地出讓收入占大頭的地方政府性基金增速可謂漲勢“兇猛”。
　　北京市財政局局長楊曉超7月25日在向北京市人大匯報今年上半年北京預算執行情況時稱，全市地方公共財政預算收入累計完成1963.7億元，同比增長12.7%，完成年度預算的54.3%。
　　與稅收收入占主體的公共財政收入增幅溫和相比，土地出讓金占大頭的政府性基金預算收入增幅顯著。上半年，北京全市政府性基金預算收入累計完成858.9億元，同比增長63.0%，完成年度預算的80.0%。其中上半年土地出讓收入為629.75億元，已經超過去年全年土地出讓收入。
　　在經濟發達省份，浙江杭州市財政總收入完成989.05億元，同比增長7.9%。其中地方公共財政預算收入完成542.09億元，增長14.3%。同期土地出讓成交總額約為595.7億元，同比增長535%。
　　盡管各地均表示，財政收入達到了時間和進度的雙過半，但對地方而言，下半年的財政收入形勢或將更為嚴峻。杭州市財政局分析認為，后期要保持高水平增長，面臨的壓力之一就是前期房地產類收入高速增長對后期稅源的“透支”。
　　前述知情人士表示，高層在表示增加赤字余地不大，必須下決心進行調整的同時，明令不能“刮地皮”。
　　王雍君對本報表示，我國地方政府從去年就進入了“償債”高峰，如果不改變目前對地方官員GDP的考核，這種舉債和賣地度日的局面恐難扭轉，“地方對GDP的追求有很大的動力。”