追蹤歐盟對華光伏征稅
業內稱未來價格承諾執行恐面臨難題
歷時一個多月的磋商之后，中歐之間最大的貿易爭端案件終于達成和解。《經濟參考報》記者從業內獲悉，各退一步之后，中歐達成的最終價格承諾安排將光伏產品最低限價設定為每瓦0.56歐元，并限量為每年出口7GW。
業內人士分析，對參與價格承諾的企業來說，效果等同于提價10%，仍保留價格優勢和部分歐洲市場份額。另一方面，在配額限量與最低限價的雙重效應下，中國光伏業面臨大洗牌。與此同時，對于中國的商會和企業而言，未來價格承諾的順利執行也將是一個挑戰。
多輪博弈 中歐光伏達成價格承諾
北京時間7月27日下午，中國機電產品進出口商會、中國可再生能源學會、全聯新能源商會、中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會、中國光伏產業聯盟等5家行業組織發表《關于中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾的聯合聲明》。
“經過中歐雙方艱苦、細致的談判，中國光伏產業代表與歐委會就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾。”聯合聲明稱，該價格承諾體現了中方絕大多數企業的意愿，使中國光伏產品在雙方協商達成的貿易安排下，繼續對歐盟出口，并保持合理市場份額。
這意味著，按照此前歐委會發布的初裁內容，參與價格承諾的95家中國光伏企業逃離了被歐委會征收平均稅率高達47.6%的高反傾銷稅的“厄運”。如果從8月6日起被征收如此高的反傾銷稅，那么對中國光伏企業來說，歐洲這個最重要市場的大門將徹底關閉。
隨即，商務部網站發表了商務部新聞發言人沈丹陽的談話，對中歐達成價格承諾安排表示贊賞和歡迎。歐委會貿易委員德古赫特也于當地時間27日在布魯塞爾宣布了這一消息，他說，經過數周緊張談判，中歐就光伏爭端已達成“友好”解決方案，歐盟很高興取得一份滿意的有關中國輸歐光伏產品的價格協議。
由于涉及保密內容，上述聲明和公開談話中均未披露此次中歐價格承諾的具體內容。《經濟參考報》記者從業內知情人士處獲悉，在95家中國光伏企業與歐委會簽署的最終價格承諾中，設定的價格底線為每瓦0.56歐元，同時設定中國輸歐光伏產品每年總量不得超過7GW(700萬千瓦)。超過上述數量限制或者低于價格底線的部分，仍將被征收47.6%的反傾銷稅率。
“在敲定價格底線的最后時刻，應該說雙方各自退讓了一步，最終達成在0.56歐元這個水平上。”上述人士稱。此前，本報曾報道過，談判中，歐方提出每瓦0.65歐元的價格，而中方則希望不超過0.55歐元。經過幾周磋商后，雙方分歧逐漸縮小，歐方提出0.57歐元底線，機電商會也就此價格征詢過企業意見，并繼續與歐方協商更加理想的價格水平。
量價受限 光伏行業將迎大洗牌
0.56歐元每瓦的最低限價，對國內光伏企業面臨的市場空間和競爭格局而言，究竟意味著什么？
據了解，目前中國光伏產品出口歐盟的價格大概在每瓦0.5歐元到0.52歐元之間。“實行價格承諾之后，中國光伏產品的售價將提高10%左右，這與征收47.6%的反傾銷稅相比，對出口的影響減少了不少，不過競爭力還是有所削弱。”中國可再生能源學會光伏專委會主任趙玉文表示。
此外，一般來說，提價產生的最大風險來自韓國和我國臺灣等競爭地區擠占大陸企業所占的市場份額。就目前來說，上述地區的光伏出口歐盟價格比國內大陸地區高出約20%，價格水平為每瓦0.6歐元左右。而歐盟光伏產業的價格約為0.77歐元每瓦。這也就意味著，相比起韓國和中國臺灣地區，我國大陸的光伏企業依然具有一定的價格優勢，市場空間得以保留。
“經過我國政府和商會的共同努力，與歐方達成了價格承諾這個取代征稅的和解方案，確實是為中國光伏業爭取到了‘喘息’的寶貴機會。”一位業內人士對記者分析說，整體而言是利好，但是需要關注的，一是目前設定的價格底線，仍有可能隨著市場的變化而調整；二是從個體來說，不同的企業會受到不同的影響，國內光伏業將不可避免迎來一次大洗牌。
首先，在國內合計共200余家的光伏企業中，有130多家是參與此次歐盟對華光伏雙反案件的應訴企業(只有應訴企業可以參與價格承諾安排)，在這130余家企業中有95家參與了此次的價格承諾安排。那么，這95家企業在數量和價格符合承諾的前提下，就可以免征反傾銷稅。而其余100余家未參與價格承諾的企業，則要被繼續征收反傾銷稅，并在12月歐委會做出反傾銷終裁之后確定最終稅率。
其次，由于目前每瓦0.5歐元至0.52歐元的價格只是業內平均水平，不同企業會有不同的實際價格水平，因此0.56歐元對于企業利潤空間的影響也會不同。承受能力更強的大企業可能會擠占小企業的市場空間。
此外，數量限制條款下的配額制度，將進一步擠壓部分企業空間，產業格局面臨大的沖擊。“數量的限制將以年度配額的方式來實現。根據國家‘擇優扶優’的光伏政策，骨干優勢企業的出口必然受到鼓勵，而行業內的其他企業則面臨著被整合或者淘汰。”可再生能源學會副理事長孟憲淦表示。
中國機電產品進出口商會法律服務部副主任陳惠清對《經濟參考報》記者表示，配額的分配將在企業內部進行，不會對外披露。配額最終會采取何種方式分配，商會仍在和企業溝通研究。
企業眾多 價格承諾執行面臨難題
接下來，歐委會將就價格承諾方案征詢歐盟成員國意見。陳惠清表示，“事實上，歐委會一直就方案具體內容與成員國保持著溝通，所以這只是走一個程序，獲得通過是一定的。”也就是說，在不久之后(8月6日之前)，歐委會將正式公告價格承諾安排，并將從公告日起正式執行。
而無論對于中國的商會還是企業來說，順利執行價格承諾都是一個難度很大的挑戰。“并不能說達成價格承諾協定了，就可以一勞永逸了。”一位業內人士對《經濟參考報》記者表示，因為違反價格承諾的企業將被剝奪資格，直接被征收反傾銷稅。如果歐委會發現不止一家企業違反，那么很有可能歐委會就會認定所有企業都存在違反承諾的事實，繼而剝奪所有企業價格承諾的資格。此前，在貿易救濟案例中，我國已有多起這樣的先例。更何況光伏案中涉及近百家企業，這就對企業的自律和行業的監管機制提出了非常高的要求。
陳惠清對記者表示，目前，機電商會正在召集企業加緊研究執行和監管的具體辦法，之后會在業內發布細則。此外，機電商會已經開始著手準備為參與價格承諾的企業組織專業培訓，以幫助企業能夠真正理解和操作好相關條款。
英利綠色能源宣傳部負責人王志新告訴《經濟參考報》記者，在形成新的價格機制之后，中國光伏企業需要一段時間來適應新的規則。“價格提升后，中國光伏企業針對歐盟的出口量會受到一定影響。但是我們不會放棄對歐洲市場的開發，還將會尋求更多的機會，繼續擴大歐洲的市場份額。”王志新也表示，近兩年企業還在加大新興市場和國內市場的開拓，以擺脫對歐盟的單一依賴。
據介紹，英利2012年針對歐盟的出貨量占總出貨量的比重為62%，今年一季度為53%，二季度可能大幅下滑到35%或更低。與此同時，來自南非、約旦、秘魯、馬來西亞等國家的訂單已經越來越多，公司今年3.2GW至3.3GW的出貨量目標不變。
在趙玉文看來，中國光伏產業要走出“寒冬”的根本在于啟動國內市場。本月中旬，國家出臺《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，“按照規劃，今年中國將有1000萬千瓦的新增光伏發電裝機容量，國內市場的啟動可以減少歐洲出口數量限制的影響。”