農業部部長韓長賦日前在太原舉行的全國農業廳局長座談會上說，今年中央1號文件聚焦農業經營體制機制創新，對構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系提出了明確要求。構建新型農業經營體系，要積極穩妥引導土地有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。在這個過程中，要做到方向明確、方針明確、主體明確，在此前提下，進行各具特色的有益探索，找準工作突破口與關鍵環節，增強農業農村經濟發展活力。

    方向要明確——發展適度規模經營是今后方向

    搞現代農業要有適度規模，要適度規模必須有土地流轉。韓長賦說，“土地作為生產要素，只有流轉起來才能提高效率。引導土地逐步向種田能手流轉，發展適度規模經營是今后的方向，這一點應當明確。”
    韓長賦說，土地流轉的目的就是發展適度規模經營。現代農業必然是規模農業，提高農業效益，也需要一定的規模。目前我國有2.6億農戶，戶均耕地不到7.5畝，這樣的規模顯然難有高的效率。發展適度規模經營勢在必行，這個方向是明確的。
    韓長賦進一步解釋說，適度規模經營可以是多種形式，如種田大戶、家庭農場、農民合作社以及土地入股、土地托管、土地互換等等。采取何種形式，要從當地實際出發，最終讓農民選擇。規模經營還要把握好“適度”，規模過大也會出現邊際效益遞減。從我國資源稟賦和當前工農就業收益看，一年兩熟地區戶均耕種50－60畝，一年一熟地區100－120畝，就有規模效益。

    方針要明確——要看到過程的漸進性，不能片面求大求快

    據統計，截至2012年底，全國家庭承包耕地流轉比例已達21.2%，優化了農村土地資源配置。“未來如果全國農戶戶均耕地規模達50畝，全國有3600萬農戶就夠了；如果戶均規模到100畝，則只需要1800萬農戶，那么剩下的2億左右農戶就得另尋出路，這將是一個比較長期的過程。”韓長賦說，“我們既要看到方向的明確性，也要看到過程的漸進性。當前和今后一個相當長的時期內，小規模經營與適度規模經營將共同構成我國現代農業經營體系的基礎。”
    但也有一些地方片面追求流轉規模，定指標、下任務，甚至變相強迫命令，存在著求大、求快的傾向。對此，韓長賦強調，“土地規模經營不能脫離人多地少的基本國情，說到底還是要與人地關系相匹配，即與農業勞動力和農業人口轉移相適應。”

    主體要明確——流轉主體是農戶，要充分尊重農民意愿

    韓長賦說，土地流轉的前提是穩定家庭承包經營。我國實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是由土地屬社區農民集體所有的本質特性和農業生產的本質特點所決定的，是黨的農村政策的基石，要毫不動搖、長期堅持、不斷完善。完善農村基本經營制度，首要的是穩定土地承包關系。只有土地承包關系穩定了，農民才能愿意流轉、敢于流轉，才能較長時間流轉。現在社會上對此還存在著模糊的認識，一些地方仍然隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地。
    韓長賦表示，土地流轉的主體是農戶而不是干部，流轉的機制是市場導向而不是行政干預，這一點也要明確。要堅持依法自愿有償原則，尊重農民的意愿，政府主要搞好指導和服務，絕不能包辦代替，更不能強迫命令。
    為此，要抓緊研究土地承包關系長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律制度，加快推進確權登記頒證工作。要加快研究完善土地流轉的政策措施，建立健全土地流轉市場和服務體系。