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    1. 貴陽:經(jīng)濟“洼地”上綠色崛起
      創(chuàng)新管理機制促綠色轉(zhuǎn)型 “一減一增”騰出環(huán)境容量
      2013-07-24   作者:記者 王橙澄 王新明/貴陽報道  來源:經(jīng)濟參考報
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        7月16日,公交車在加氣點內(nèi)加氣。
        截至目前,貴陽公交集團公司已完成全部在用車的燃料清潔化工作,實現(xiàn)了“清潔公交”目標,使貴陽成為全國在公共交通領域使用清潔燃料最多的城市。記者 歐東衢/攝

        全年空氣優(yōu)良天數(shù)超95%,全國首個“國家森林城市”,中國氣象學會命名“中國避暑之都”,首個“全國生態(tài)文明示范城市”,正在進行的“2013中國城市榜——全球網(wǎng)民推薦的最中國生態(tài)城市”評選中遙遙領先……僅僅幾年前,它還是一個戴著“全球十大污染城市”、“全國三大酸雨城市”帽子的地方。
        巨大的變遷,發(fā)生在“生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會”舉辦地——貴陽市。貴陽市以生態(tài)文明理念引領經(jīng)濟社會發(fā)展,努力打造全國生態(tài)文明先行區(qū),建設“生態(tài)文明城市”的樣板,走出了一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護雙贏的生態(tài)文明新路子。在這里,與會的4000余名中外嘉賓,就生態(tài)文明引領轉(zhuǎn)型路徑展開了具有前瞻性、趨勢性、務實性的探討,并最終達成了建設生態(tài)文明的“2013貴陽共識”。

        “生態(tài)赤字”倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)軌

        發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌,成為當前全球包括中國,都無法回避且迫在眉睫的重大課題,“綠色轉(zhuǎn)型”到了關鍵時期。貴陽市的發(fā)展路徑,為“‘生態(tài)赤字’倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌”帶來啟示,也帶來希望。

        “如果按照現(xiàn)在的發(fā)展方式,到2050年,我們需要3個地球的面積來提供人類消耗的資源。”在剛剛結(jié)束的生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會上,世界自然基金會淡水項目官員朱迪說。
        她告訴記者,世界上許多地區(qū)都已經(jīng)出現(xiàn)“生態(tài)赤字”,人類消耗的資源需要1.5個地球來提供,遠遠超過生態(tài)承載力。  
        “地無三里平”的貴陽,是全國人口密度最高、土地資源最緊張的城市之一。近幾年,貴陽卻在中心城區(qū)擠出商業(yè)價值可觀的“寶地”建成3個城市濕地公園,總占地面積16平方公里,成為城市的“綠肺”。
        在家住貴陽世紀城社區(qū)的劉茜看來,每逢周末和家人到小區(qū)附近的濕地公園逛一逛是“最愜意的事”。無須遠行,就能在鬧市中親近自然。對忙碌、緊張的都市人來說,這是一種“奢侈的幸福”;對寸土寸金的山城來說,這更是一種“舍得的智慧”。
        “如此舍得”緣于貴陽市委、市政府對城市發(fā)展路徑的深刻思考與探索……
        貴陽也曾經(jīng)是一個重度污染的資源型城市,一度面臨難以為繼的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟增長的雙重壓力。僅僅數(shù)年前,“遍地黑煙四起,空氣污濁嗆人,不見藍天白云,雨水可以制酸”曾是貴陽的環(huán)境寫照。追求經(jīng)濟增長,產(chǎn)業(yè)高耗能、污染高排放、經(jīng)濟低效益,貴陽也曾付出環(huán)境代價。
        痛定思痛,作為貴州省會,貴陽長遠的優(yōu)勢在哪里?除了豐富的資源,良好的生態(tài)、溫宜的氣候、重要的區(qū)位,這些更蘊藏著巨大的潛力。2009年,貴陽被國家環(huán)保部批準為全國生態(tài)文明示范城市。近年來,貴陽堅決轉(zhuǎn)變陳舊發(fā)展觀,而以生態(tài)文明統(tǒng)領城市發(fā)展,實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
        近5年,貴陽生產(chǎn)總值年均增長14.7%,森林覆蓋率從34.7%提高到43.2%,飲用水源水質(zhì)達標率100%。2012年,貴陽市萬元GDP能耗下降4.42%,超額完成年度目標。
        “貴陽選擇的發(fā)展路徑充滿了智慧。在保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展之中尋找到一個平衡點。”中國市長協(xié)會專職副會長陶斯亮說,“這些年,我們積累了很多城市病、生態(tài)病,不能再讓它病入膏肓了。”
        與會者認為,我們所消耗的資源、對環(huán)境造成的破壞,已遠遠超出地球的自我修復能力。必須找到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的平衡,采取一種更宜于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式,徹底摒棄“先污染、后治理”的傳統(tǒng)工業(yè)化思維模式,走出一條既不破壞生態(tài)、又能讓人們過上美好生活的共贏發(fā)展新路子,給未來世界留下一個宜居地球。

        完善制度保證“綠色轉(zhuǎn)型”

        “我們需要重新思考和審視現(xiàn)在的政策、規(guī)章、制度等,來保證綠色轉(zhuǎn)型的有效實施。”“貴陽共識”呼吁。

        作為新興城市,貴陽市在后發(fā)趕超過程中,不斷創(chuàng)新機制,完善生態(tài)文明建設行政、司法、產(chǎn)業(yè)和監(jiān)督等體系,打造“生態(tài)文明城市”建設的樣板,實現(xiàn)經(jīng)濟“洼地”上的“綠色崛起”。
        4月27日,貴陽市公安局成功抓獲一非法傾倒渣土大面積污染農(nóng)田的犯罪團伙。據(jù)查,該犯罪團伙長期租用農(nóng)田做倒土場,對拒不租地的村民強行倒土毀壞良田,已毀壞大片農(nóng)田和500米溝渠。
        “‘生態(tài)分局’成立僅3個月,就偵辦了危害生態(tài)環(huán)境案件17起,涉及土壤、水源、大氣和礦產(chǎn)等領域,其中已有4起案件進入法律程序。”貴陽市公安局局長閔建說。
        健全司法體制,貴陽不斷用法律武器保護青山綠水。2009年,貴陽制定了國內(nèi)首部促進生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》,區(qū)域限批制度、監(jiān)督員制度、超時默認制度等內(nèi)容,首次被寫進地方性法規(guī)。
        今年3月,貴陽市法院生態(tài)保護審判庭、貴陽市檢察院生態(tài)保護檢察局、貴陽市公安局生態(tài)保護分局集中掛牌,貴陽在全國率先建成完善的生態(tài)文明司法體系。
        “我們還針對環(huán)保案件‘判決易、執(zhí)行難’等難題,對生效判決建立‘執(zhí)行回訪制’,如消極敷衍了事,依法啟動強制執(zhí)行,保證判決不成‘一紙空文’。”貴陽市環(huán)保法庭庭長羅光黔說。
        面對“環(huán)境保護讓位于經(jīng)濟發(fā)展”這一各地環(huán)保部門普遍遭遇的窘境,貴陽市于2012年底,在全國率先成立“生態(tài)文明建設委員會”,將發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局等十余部門涉及生態(tài)文明建設的相關職責全部劃轉(zhuǎn),負責全市生態(tài)文明建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。
        在此次年會上,中科院政策與管理科學研究所副所長、第十二屆全國人大常委會委員王毅表示,貴陽已經(jīng)在生態(tài)文明建設管理體制機制上進行了探索和創(chuàng)新,如設立生態(tài)文明建設辦公室,變“九龍治水”為“聯(lián)合艦隊”。但國家層面尚無具體的安排,應加強頂層設計,創(chuàng)新體制機制為生態(tài)文明建設“護航”。

        “一減一增”騰出環(huán)境容量

        貴州省省委副書記李軍說,貴陽在項目監(jiān)管門檻上“做減法”,同時在培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上“做加法”,這“一減一增”騰出環(huán)境容量,也找到經(jīng)濟新的增長點。

        有不少參會嘉賓表示,環(huán)境和發(fā)展的矛盾,仍是當前一些地方最困惑的問題。如長沙市近期拒絕了一個70億元的項目,近年來關停了190多家高能耗、高污染企業(yè),“這些項目會增加碳排量。但說實話,對一個急需發(fā)展的城市來說,地方政府還是會心疼。”湖南省長沙市副市長姚英杰說。
        與會專家學者在“貴陽共識”中建議,“綠色轉(zhuǎn)型”首先要加快綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
        貴州省委副書記李軍說,作為一個資源型城市,既要保護生態(tài),又要提速發(fā)展,貴陽牢固樹立起“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念。
        一方面,貴陽嚴格項目監(jiān)管,在高耗能、高污染項目引進上“做減法”。近年來,貴陽每年婉拒耗能高、污染重、效益低的投資項目涉及金額都在300億元以上,公交公司的3200余輛公交車和出租車全部使用清潔能源。通過“項目審批”守住第一道防線,所有項目需通過專家?guī)煸u審投票。
        另一方面,貴陽在培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈上“做加法”。
        今年年初,針對全國人民關注的“霧霾戰(zhàn)”,貴陽市生態(tài)委領銜,建設局、城管局、各區(qū)縣市等多方聯(lián)動,摸清了PM2.5超標的幾大來源,并對此各個擊破,實施整治工地、道路揚塵、治理工業(yè)廢氣等“七大工程”。今年4月,在全國74個重點監(jiān)測城市中,貴陽市空氣質(zhì)量從22位上升到11位,5月在全國省會城市中已排至第5位。
        “空氣清新、氣候涼爽、緯度合適、海拔適中,這是貴陽最大的比較優(yōu)勢。”貴陽市市長李再勇說,2012年底,國家發(fā)改委批復《貴陽建設全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》,貴陽成為黨的十八大后首個獲批的城市。“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”正在成為貴陽著力培育的新興產(chǎn)業(yè)群,建立數(shù)據(jù)庫、項目庫、專家?guī)旖o予支撐,儲備了一批生態(tài)旅游、綠色食品、林產(chǎn)保護、空氣凈化等項目。
        “就像美洲一句諺語所說的那樣,地球不是我們從祖先那里繼承過來的,而是從子孫后代那里借過來的。只有所有國家都行動起來,才能給未來世界留下一個宜居地球。”多米尼克總理羅斯福·斯凱里特說。

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