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    1. 多部門“三公經費”支出低于預算
      中央部門決算信息陸續亮相
      2013-07-19   作者:記者 張莫 趙婧/北京報道  來源:經濟參考報
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        一般性支出壓減5%,政府要過“緊日子”

        7月18日,2012年中央多數部門決算陸續亮相。中央部門的決算報告長達幾十頁,在厚厚的一疊紙中,最吸引公眾眼球的恐怕當屬各部門因公出國、公務車輛、公務接待的“三公經費”支出決算。在已經公布的數十家中央部門中,多部門“三公經費”支出未達預算數額。
        業內專家向《經濟參考報》記者指出,“三公經費”被壓縮令人滿意,但“三公經費”管理需要有合理細化的標準。而在財政收支矛盾日益突出的背景下,政府過“緊日子”,要從根本上加快約束政府花錢的制度建設。

        曬數據 多部門支出低于預算

        今年是中央各部門自2011年首次向社會公開部門決算以來,第三年推進部門決算公開,也是連續三年曬出部門“三公經費”決算。
        “三公經費”是指財政撥款開支的出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費。從目前已經公布的各部門決算來看,絕大部分中央部門的“三公經費”都低于2012年的預算。不過,也有少數部門超過預算。
        比如,數據顯示,國家發改委2012年“三公經費”財政撥款支出預算為4327.74萬元,支出決算為4948.00萬元,超過預算620.26萬元,增長14.33%。其中,2012年因公出國(境)費預算3005.08萬元,因公出國(境)費支出決算3699.42萬元,增長23.11%,增幅較為明顯。
        另外,各部門之間“三公經費”數額差異也很大。比如,中國科學院2012年“三公經費”支出2.25億元,而住房和城鄉建設部“三公經費”全年支出決算為683.11萬元。財政部財科所副所長白景明在接受《經濟參考報》記者采訪時指出,部門職能、機構設置和人員數量不同,支出規模就會存在差異。他說,包括行政經費、“三公經費”、住房保障支出等在內,部門支出是否正當、合理,要結合部門工作職能、承擔的任務、機構設置和人員數等實際情況綜合判斷。如果扣除這些原因,支出規模仍超過其他部門很多,則應值得關注。
        每個部門信息公布的細分程度也不太一樣。有的不僅公布了具體的支出項目,還配以表格和圖表加以說明。而有的則比較簡單,對于具體的支出項目一筆帶過。

        嚴管理 需細化標準

        在中央部門決算中,“三公經費”最受關注,很容易觸動公眾敏感的神經。從今年公布的數據看,多數部門均未超過預算,這似乎是令人滿意的結果。然而“在預算之內,并不表明‘三公經費’管理就一定是科學合理的,除非‘三公經費’的預算本身是科學合理的”,中央財經大學財經研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君接受《經濟參考報》記者采訪時表示,“我們對‘三公經費’預算的編制、準備還有許多細節不到位,所以仍須對預算本身進行評估。”
        評估預算首先要看制定的標準是否合理,有了標準,就要對目標和任務進行評估。王雍君解釋說,“目標和任務應以績效指標來測量,只有這樣才可以保證‘三公經費’的質量和合理性。”比如公務接待,就需要考察接待想要達成怎樣的目的,完成什么任務,再以此為導向籌劃安排預算。
        輿論認為,“三公經費”公開固然邁出了預算公開改革的重要一步,但很多部門只是大而化之,公布幾個籠統的數據,無法讓公眾了解具體某項工作花了多少錢,無法判斷這些花銷是否合理,就失去了“三公經費”公開的實際意義。
        今年有一些部門數據公布更為細化。以審計署為例,2012年全年安排署本級、10個所屬單位和18個駐地方特派員辦事處因公出國(境)團組73個、342人次。其中,部級領導參加世界審計組織、亞洲審計組織、聯合國審計以及訪問外國審計機關共10個團組(共51人次,其中隨行專業審計人員及翻譯41人次)。
        王雍君告訴記者,“三公經費”管理需要有合理、細化的標準。第一是數量標準,即明確資產和人員配置數量;第二是服務標準,明確會議、租賃、維修、接待等服務的經費;第三是時間標準,將代表團出國的天數、公車使用的時間等需要納入管理。審計署的數據符合數量標準,明確了出國人員數量。下一步是否應該將時間標準納入,向公眾公開每次出國的具體天數。
        當然,“三公經費”公開只是手段,不是目的。公開是為了讓輿論監督,加強對行政機關預算的約束。專家表示,有了細化的“三公經費”標準后,必須要有監管機構確保標準得以貫徹實施,而公布數據暴露出的問題,也需要相關部門進行監管、查處。
        根據2012年中央決算報告,2012年中央單位“三公經費”支出合計74.25億元,比預算數減少5.59億元。其中,因公出國(境)經費19.45億元,減少2億元;車輛購置及運行費40.67億元,減少2.81億元;公務接待費14.13億元,減少0.78億元。雖然中央單位“三公經費”較預算減少了,但專家表示,一直以來,我國“三公經費”和一般性支出的基數很高,還有很大縮減空間。希望中央減少5.59億元能帶動地方減少更多“三公經費”支出。

        壓減5% 約束政府過“緊日子”

        “今年以來,從嚴肅查處公款大吃大喝、超標準接待等鋪張浪費行為,到嚴格控制‘三公經費’預算只減不增,再到現在的中央各部門一般性支出統一壓減5%,彰顯出政府帶頭過緊日子的堅定決心。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示。
        業內人士認為,在當前強調政府“過緊日子”的背景下,各部門主動壓縮“三公經費”支出,釋放出建立廉潔政府的積極信號。
        日前,財政部發出通知,要求中央國家機關各部門對2013年一般性支出統一按5%比例壓減。重點是壓減辦公樓和業務用房建設及修繕支出、會議費、辦公設備購置費、差旅費、車輛購置和運行經費、公務接待費、因公出國(境)經費等。通知同時要求,各部門要進一步加強財政支出管理,調整和優化支出結構,支持經濟結構調整和產業升級,保障和改善民生,把有限的財政資金用到刀刃上,提高財政資金使用效益,促進經濟社會又好又快發展。
        據劉尚希向《經濟參考報》記者介紹,一般性支出在預算中沒有專門的類別,主要是指維持一個機構正常運轉所必需的支出,包括會議費用等。劉尚希表示,前些年財政收入高速增長,各部門的經費增長較快,在一定程度上存在使用不合理甚至浪費的現象。壓縮一般性支出雖有難度,仍有一定的潛力和空間。
        不過,根據財政部日前公布的數據,今年1至6月累計全國公共財政收入68591億元,比去年同期增加4795億元,增長7.5%,但增幅同比回落4.7個百分點。其中,中央財政收入32311億元,同比僅增長1.5%。
        “上半年中央財政收入增長1.5%,由前幾個月下降轉為小幅增長,但比預算目標(7%)低5.5個百分點,并低于地方收入增幅,主要原因是全額或大部分屬中央收入的進口貨物增值稅、消費稅和關稅,以及國內增值稅、消費稅等大幅下降或低增長。”財政部解釋稱,中央財政收入因去年第三季度基數較低,下半年增長可能好于上半年,但完成全年收入預算任務仍很艱巨。
        業內人士表示,政府要過“緊日子”,從根本上講要加快約束政府花錢的制度建設。要抓住契機完善財政績效管理制度,并對官員亂花錢行為引入司法懲戒機制,確保各項監管制度執行到位。另外,還要進一步推進預算公開。要創造條件充分發揮人大、政協、審計和社會公眾對預算的監督作用,確保政府每一分錢都花得公開透明,讓權力在陽光下運行。

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