財政部網站昨日公布消息稱，財政部部長樓繼偉早前參加中美戰略與經濟對話時表示，從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規模不變的前提下，著眼促進經濟增長和就業，作一些政策微調。
　　對于“不會出臺大規模財政刺激政策”的表述，中歐國際工商學院經濟學與金融學教授許小年評論稱，此舉正確，表明政府“下決心戒掉財政、貨幣兩支鴉片”。
　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇則認為，樓繼偉上述表述是他基于目前經濟形勢做出的研判，“如果經濟真的掉入谷底，預計還是會推出短期刺激政策。”

　　針對小微企業出臺減稅措施

　　樓繼偉在發言中指出，今年財政赤字占GDP比重為2.2%，赤字規模將保持不變，但要調整結構。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對地方轉移支付在內的其他經費都要削減。同時，財政部將出臺一些減稅措施，尤其是針對小微企業的減稅措施，使其更好地為促進就業做貢獻。
　　楊志勇指出，財政刺激政策包括擴大赤字、減少稅收以及其他收入。“短期政策都很不好說，如果經濟掉入谷底，肯定還是會推出。”
　　2008年受全球金融危機影響，當年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
　　不過明年我國是否會繼續擴大赤字規模，楊志勇表示尚難看清。
　　樓繼偉還表示，當前中國政府正在深化改革，財政部也正在醞釀政策改革，總的來說，在對短期宏觀經濟政策不作大調整的情況下，將主要采取支持增長和就業的措施，把更多精力用于推動下一輪改革。
　　《第一財經日報》記者了解到，中央財政今年已經下撥2013年就業專項資金413.46億元，比2012年增長7%。

　　適當增加中央政府支出責任

　　樓繼偉稱，總的財政改革方向包括四個方面，其中之一是調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統一、公平和基本公共服務的全國均等化。
　　除了地方和中央財力事權劃分外，樓繼偉還指明了另外三個改革方向，包括完善稅收制度，構建地方稅體系，推進增值稅實現完全轉型，一兩年內將增值稅推廣到全部服務業，預計減稅9000億元左右；加快預算制度改革，構建完整、規范、透明的預算體制，調整預算平衡方法，健全地方政府債務管理制度；對養老、醫療體制進行改革，使其更有可持續性。
　　中央和地方政府的財力和事權如何劃分是財政改革被討論的重點，地方政府財力與事權不匹配已廣為詬病，這涉及收權還是放權的問題。
　　楊志勇認為，此次樓繼偉提出的“適當增加中央政府的支出責任”與樓新書《中國政府間財政關系再思考》中提出的觀點一致。
　　對于何種支出責任應當被上收，此前中國金融四十人論壇上發布了兩份財政改革報告給出了不同路徑。
　　《關于財稅體制改革的思路》認為，在如國防、地方性交通等可以明確劃分中央和地方支出責任的事項外，其他領域支出責任的劃分應根據外部性、激勵兼容等原則，“就事論事”。具體包括七個方面：司法領域推動“去地方化”，加強國家環保部對跨省區污染問題的監控和執法責任，監控全國性食品和藥品安全問題，提高對跨省區基礎設施項目的支出比例，上收基礎養老金的管理和彌補缺口責任，承擔協調醫保跨區域結算的功能，上收主要宏觀數據的統計責任。粗略統計顯示，這將減少地方支出責任大約2000億元。
　　另一份《構建有利于地方改革創新的統一大市場》報告則指出，財稅改革方面不急于改變中央地方之間現有的支出職能劃分，除了推動司法權的“去地方化”以外，其他地方事權目前可繼續由地方掌控，同時在地方仍然承擔較多事權的前提下，需要賦予其相應的財權。