昨日，中國(guó)政府網(wǎng)刊發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》全文（下稱“《意見(jiàn)》”），提出到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上，將此前的規(guī)劃目標(biāo)一舉提高了75%。同時(shí)，《意見(jiàn)》就并網(wǎng)、電量收購(gòu)、補(bǔ)貼、土地政策逐一細(xì)化，為分布式光伏項(xiàng)目、電站投資開(kāi)發(fā)提供了多重保障。
光伏行業(yè)期待已久的一攬子扶持政策終于落地。在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的“春天”已經(jīng)來(lái)到……
重量級(jí)光伏扶持政策出爐
“這應(yīng)該是國(guó)務(wù)院首次就光伏行業(yè)出臺(tái)如此具體的扶持意見(jiàn)。”
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)趙玉文昨天在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)稱，之前國(guó)務(wù)院的扶持意見(jiàn)都僅限于原則、精神，但這次有了具體措施，“對(duì)光伏行業(yè)當(dāng)然非常好。”
《意見(jiàn)》提出，2013至2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦（35GW）以上。這一目標(biāo)大大高于之前的規(guī)劃。此前的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》將2015年光伏裝機(jī)目標(biāo)定為2000萬(wàn)千瓦。
“35GW是國(guó)家能源局此前提過(guò)的一個(gè)建議目標(biāo)，市場(chǎng)也有傳聞，而這次通過(guò)國(guó)務(wù)院政策正式出臺(tái)，對(duì)行業(yè)當(dāng)然也是很大鼓舞。”趙玉文說(shuō)。
Solarzoom一位分析師向記者稱，35GW以上的裝機(jī)量已經(jīng)為未來(lái)一兩年的光伏裝機(jī)留足了操作空間，預(yù)計(jì)后續(xù)配套文件將出臺(tái)。同時(shí)，這也是最近兩年來(lái)國(guó)務(wù)院第一次以光伏為命題出臺(tái)的正式文件，有助于提升光伏的戰(zhàn)略地位。
解決電站開(kāi)發(fā)商后顧之憂
作為國(guó)內(nèi)啟動(dòng)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的重要方面，光伏電站建設(shè)在此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中多次被提及，并獲得多項(xiàng)突破性的利好。
《意見(jiàn)》規(guī)定，“根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。”
“自我國(guó)2011年8月正式發(fā)布光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)以來(lái)，始終未明確該獲批電價(jià)的執(zhí)行年限。實(shí)際操作過(guò)程中，電站的售電協(xié)議也是一年一簽。這是首次明確提出20年的電價(jià)及補(bǔ)貼執(zhí)行年限。”國(guó)金證券新能源與電力設(shè)備行業(yè)分析師姚遙說(shuō)。
在他看來(lái)，電價(jià)支付年限的明確具有重大意義，將有利于提高光伏電站投資收益模型的確定性和可靠性，從而使光伏電站資產(chǎn)的證券化成為可能，并將能夠吸引更多追求穩(wěn)定收益的資金來(lái)進(jìn)行光伏電站的投資和運(yùn)營(yíng)，有利于解決目前我國(guó)光伏裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)所面臨的資金來(lái)源和退出渠道不足兩大難題。
另一方面，他認(rèn)為，可再生能源附加征收標(biāo)準(zhǔn)的提高將是后續(xù)最值得期待的具體政策之一，基金規(guī)模的擴(kuò)大是光伏發(fā)電補(bǔ)貼能夠及時(shí)發(fā)放的保障，也是提高電站運(yùn)營(yíng)商投資積極性、使裝機(jī)增長(zhǎng)能夠具有持續(xù)性的保證。
趙玉文則提到，光伏發(fā)電一個(gè)月結(jié)算一次意味著光伏電站每個(gè)月可以回款，解決了電站開(kāi)發(fā)商的后顧之憂。
《意見(jiàn)》規(guī)定，“對(duì)光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算”。
最后，在土地支持政策方面，《意見(jiàn)》也為大型地面光伏電站敞開(kāi)了大門。
分布式發(fā)電前景可期
今年2月以來(lái)，全國(guó)各地不斷涌現(xiàn)出個(gè)人投資分布式光伏項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電案例。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》再度明確，要大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)的態(tài)度。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
值得注意的是，《意見(jiàn)》明確落實(shí)了電網(wǎng)企業(yè)和地方政府的責(zé)任，從而為分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電掃清了一系列障礙。根據(jù)要求，電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)；要確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購(gòu)所發(fā)電量；簡(jiǎn)化分布式發(fā)電接入的一系列程序。分布式光伏發(fā)電全部電量還將納入全社會(huì)發(fā)電量和用電量統(tǒng)計(jì)，作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。
不僅如此，《意見(jiàn)》還提出對(duì)分布式光伏發(fā)電將建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，以確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。另外還將通過(guò)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，支持光伏發(fā)電發(fā)展需要。
新能源行業(yè)分析師表示，此次出臺(tái)的支持政策力度遠(yuǎn)超預(yù)期，尤其是確定了電網(wǎng)公司等主體的責(zé)任，政策更具可操作性。