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    1. "環首都霧霾圈"誰之責
      2013-07-16   作者:記者 梁嘉林 姜剛 張非非 明星 辛林霞 張展鵬 倪元錦  來源:經濟參考報
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        “治霾窘途”系列報道(中)

          5月16日,在河北省保定市滿城縣方順橋鎮方順橋村,煙囪矗立在綠油油的麥地旁邊,滾滾黑煙撲騰著“溢”向天空。記者 梁嘉琳 攝

          北京、河北、天津、山西等地統稱為環渤海經濟圈,如今這些地方有了個尷尬的新名字,“環首都霧霾圈”。霧霾之下,無人能獨善其身。道理顯而易見,然而面對責任,區域內成員卻開始互相推諉。
        在北京看來,作為霧霾“首惡”的機動車尾氣是其唯一能有所作為的。中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思告訴《經濟參考報》記者,機動車尾氣排放是北京PM2.5(粒徑在2.5微米以下的細顆粒物)的最大來源,約為四分之一。北京,這座產業結構、能源結構在全國遙遙領先的“首善之都”,一方面屢屢強調自己對于來自河北、山西的跨界大氣污染“管不了”,一方面在治理尾氣時因瞻前顧后寸步難行。
        河北,全國十大污染城市占據七個,成為中國最大的污染源,亦是北京霧霾難散的重要原因。王躍思說,在各類污染物的初始排放源中,“外來輸送”為第二大污染源,對北京PM2.5的貢獻率為19%。這個長期被視為北京“護城河”和“輸血袋”的省份,一方面樂于享受承接北京重化工業創造的經濟政績、財政收入、社會就業,一方面又不滿北京轉移過來的二手車、廢舊塑料帶來的大氣污染。
        更鮮為人知的是,記者近日在河北省廊坊市、保定市下轄6個區縣調研時發現,部分村鎮仍停留在上個世紀80年代“村村點火、戶戶冒煙”的工業化前期階段,北京周邊一些村鎮的干部將治理本地污染、區域聯防聯控看作是“為北京服務”,甚至產生“我就是要直排,不想幫北京治污”的極端心理。

        河北治廠:污染企業頂風作案基層官員怨氣重重

        黃煙黑煙直排云霄,隨風飄蕩在村子上空;沿途不時可見一團團黑霧向北京方向涌去;空氣中漂浮著一股鐵銹味……
        《經濟參考報》記者近日在河北省內6個區縣暗訪時發現,盡管國家三令五申生態文明建設,今年更發起多輪環保整頓行動,但部分村鎮污染企業仍然“頂風作案”偷排直排。
        一些基層干部坦言,河北治霾陣地的“失守”,既源于地方政府對于GDP的盲目追求,也與周邊部分地方對北京抱有怨氣息息相關。

        “達標”企業黃煙滾滾

        近日,記者隱蔽在河北省新鎮鎮周莊子村外的田地里,拍攝河北新鋼集團的排污實況。1小時內,該鋼廠3個高爐先后冒出10余股濃烈的黑煙,作團霧狀,作煙柱狀,大風刮起,最遠到百米開外的胡楊林才慢慢淡去。挨著鋼廠的西代村村民張大爺表示,一刮西北風,村里就一片灰,連眼都睜不開。

        在這個從北京市區乘公交車就能到達的“北京鄰鎮”,十多位村民紛紛向記者訴苦,河北今年還沒搞“環保風暴”的時候,鋼廠排的煙還要濃,除了黑煙,還經常冒黃煙、紅煙。中國環境科學研究院副院長柴發合根據記者提供的現場照片指出,無論是除塵裝備等控制措施沒有運行還是其他原因,照片里的污染物排放源肯定是超標狀態,是違規排放。
        中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思告訴記者,在各類污染物的初始排放源中,“外來輸送”為第二大污染源,對北京PM2.5的貢獻率為19%。“這說明北京周邊的污染物排放情況不容樂觀。”據《人民日報》報道,按照新實施的環境空氣質量標準,今年一季度,全國大氣污染最重的十個城市里,河北占了7個,分別是石家莊、邢臺、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊。
        然而,新鎮鎮多名官員向記者反復強調,經過整改,該鎮利稅大戶河北新鋼集團已經不再冒黃煙了。但記者親眼所見,帶鐵銹味兒的濃濃黃煙仍不斷從企業的煉鋼車間涌出。環保部一位擁有多年執法經驗的老干部說,鋼廠冒黃煙的是煉鋼車間內的煉鋼爐,排放的黃煙是氧化鐵粉。
        耐人尋味的是,在某媒體對河北新鋼集團進行不點名的批評報道之后,該企業發函稱內容“嚴重失實”,并辯稱:“我公司長期以來高度重視環保工作,尤其是近幾年來,更是把環保工作視為重中之重!薄霸诔龎m設備方面,我公司目前除塵設備全部達標,在同行業中排在前列。”

        聯防聯控紙上談兵

        記者調研發現,北京周邊部分地區部分官員對企業違規排污“睜一只眼閉一只眼”,和他們對北京存在著某種怨氣有關。少數地方干部甚至認為周邊地區為確保北京發展綠色科技產業,自己只能“留著”污染企業,甚至產生了“我就是要直排,不想幫北京治污”的極端心理。

        河北某縣一名宣傳部負責人就告訴《經濟參考報》表示:“首鋼搬到了河北,把污染轉到了河北。北京的姿態很高,說自己向河北轉移了很多產業和項目。我們承認,自己獲得了一些利益,但不能把北京的污染全歸咎于河北——我們自己承受的壓力太大了!”
        北京周邊某市一位縣政府負責人向記者抱怨說,北京為避免“垃圾圍城”,默許廢舊塑料垃圾流入到周邊的小縣,下面的小村莊發展出酸洗塑料、廢舊塑料煉油、廢舊塑料燃燒發電等產業。該縣宣傳部負責人更是直言:“北京應該給我們發個‘特別貢獻獎’,垃圾不在北京燒,只能在我們這兒燒。最近污染擴散到北京,北京還怪我們。”
        環保部一位專家表示,高端制造業(如新能源汽車等)都跑到北京、天津,河北只能引進重污染企業落地,產業升級急需加速前行。
        問題是,產業升級和治理污染都需要資金投入。錢從哪兒來?
        相對于財力雄厚的北京、天津等一線城市,京津周邊的一些小縣基本上屬于“吃飯財政”。上述某縣常務副縣長舉例稱,縣里的領導最頭痛的就是環保投入得不到保障,一方面治污的現實要求高,另一方面地方財政捉襟見肘。比如中央財政只給縣級環保治理專項資金30%的投入,70%的配套資金還得地方去籌集。2012年,該縣財政收入僅11億多元,財政支出連上轉移支付卻高達13億多元,其中大氣污染、水污染、農村環境整治等環保投入為1億多元。
        “環保是一個花錢的產業,連‘肚皮’都沒照顧好,哪還有多余的錢搞環保?!”該常務副縣長反問道:“我們前幾年從北京承接了污染產業,到了這一任縣政府,環境治理的成本誰來分擔?經濟發展速度減緩的責任誰來負責?”不少干部都認為,對于經濟落后地區來說,如果不發展經濟,既無法提高財政收入、向上級政府“交代”,也難以解決群眾就業、提高百姓生活質量。
        北京市環保局的專家也承認,河北重工業占GDP的比重比北京高很多。如果產業結構突然進行調整,將影響河北省的經濟增長、財政收入、社會就業等。“如果這些問題沒辦法通盤考慮好、解決好。奧運會期間京津冀聯防聯控的經驗注定是短暫的。”
        中國氣象科學研究院的一位專家認為,如果不把PM2.5的降低作為約束性指標,納入政府政績考核,環首都區域的“聯防聯控”就只能紙上談兵。

        北京治車:排污費至今難產新能源推廣不力

        隨著尾氣污染取代工業污染成為北京主城區霧霾主因,北京著力治理汽車尾氣。北京市環保局官員說,大氣污染區域聯防聯“不能自己不好好治理,指望其他省份”,而對于機動車、燃煤、揚塵等不同污染源的防治中,“機動車是唯一環保局能夠自己管的”。
        然而,北京正陷入一個治霾窘境:一方面,北京市開征汽車排污費、提高擁堵區域停車費等減少汽車使用的政策,恐因阻力過大,尚在研究論證階段;另一方面,為保護本土汽車品牌,又不愿讓比亞迪等外地品牌新能源汽車進京。

        汽柴油車:排污費遲遲未出

        北京市環保局機動車排放管理處處長李昆生介紹說,嚴格控制機動車污染,在用車管理方面,最根本的辦法是減少機動車使用。北京市一直在探討采取開征汽車排污費等經濟手段,由于政策涉及千家萬戶,又是民生問題,尚在研究論證階段,遲遲沒有出臺。

        近日,一家汽車行業報爆出消息稱“汽車排污費征收時間表確定”。該報援引消息來源的話說“年內有可能將在北京試點施行。具體方案是排污費用有可能加在汽車油費中,由加油站代為收取,金額大概為每升2元左右!币晃徊辉竿嘎缎彰沫h保部專家向《經濟參考報》記者透露,這一方案已被擱置。
        機動車尾氣被指是北京霧霾的“禍首”。環保部今年初發布的《機動車污染防治年報》顯示:“據測算,‘十二五’期間我國還將新增機動車1億輛以上,新增車用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸,由此帶來的大氣環境壓力十分巨大。”中國科學院大氣物理研究所“大氣灰霾溯源”項目組執筆人王躍思研究員告訴《經濟參考報》記者,就北京而言,機動車排放為城市PM2.5的最大來源,約為四分之一。其次為燃煤和外來輸送,各占五分之一。
        北京市環保局大氣處處長于建華認為,從環保角度來講,降低機動車的使用強度是有效的辦法。如果一輛私家車一年跑2萬公里,能降到1.5萬公里,自然就減少排放,只有讓520萬輛車降低使用強度,才能真正降低污染。而減少機動車上路,不能靠人的自覺性,因為大家買車就是為了使用起來方便。只有把汽車的使用成本提高,讓經濟杠桿起作用,才能更好地達到減少使用的目的,這相對于采取行政命令,包括限號、限行等,應該力度和效果更大。
        李昆生告訴記者,重型柴油車在北京機動車520萬輛總量中,僅占5%,約20萬輛,但其排放的氮氧化物卻占機動車排放氮氧化物總量的50%,治理機動車尾氣排放應把重點放在這部分柴油車上。如果開征燃油排污費和提高停車費用,主要會對私家車產生影響,提升有車一族生活成本,涉及人口范圍較廣,需要進行深入研究論證。

        新能源車:地方保護阻礙推廣

        國家863計劃節能與新能源汽車重大項目監理咨詢專家組組長王秉剛直言,北京新能源汽車推得不好,主要是地方利益保護造成的,就是說北京一直沒有準備好純電動乘用車的成熟車型,如果出臺相應鼓勵政策,國家和地方配套補貼的錢無疑就會補貼到外地汽車企業身上。

        2009年起,科技部、財政部等部委共同啟動了“十城千輛”示范工程,北京位列其中。據北京市科委新能源新材料處處長許心超介紹,截至2012年底,北京市“十城千輛”示范運行共有各種新能源汽車3707輛,其中主要以公共領域投放的新能源汽車為主,包括混合動力公交車、雙源電車、純電動公交車、混合動力環衛車、公務車、出租車、物流車、電力保障車等。
        原國家環境保護局局長曲格平提醒說,與500多萬輛的汽車總量相比,區區3707輛新能源汽車基本可以忽略不計。北京還應該大力加快發展節能環保的電動汽車,以緩解機動車對城市環境帶來的壓力。
        在純電動汽車推廣方面,北京更乏善可陳。自2009年國家出臺鼓勵私人購買純電動汽車試點政策以來,作為六個試點市之一的北京,遲遲沒有推出地方實施細則,截至今年一季度,北京市新能源汽車的私人購買量仍為零。
        事實上,國內一些城市已走在“霧霾之都”北京前面。2012年,深圳、合肥和上海等市先后出臺了私人購買和使用新能源汽車的暫行辦法,啟動了純電動汽車的銷售市場,上海市規定純電動乘用車的補助為4萬元,加上國家財政補貼6萬元,每輛車最高補貼達到10萬元,此外,不用搖號即可上牌。
        在機動車保有量居高不下,給環境造成巨大壓力的情況下,新能源汽車為何難以成為首都人出行的主要交通工具?
        比亞迪汽車銷售有限公司公關部經理楊昭告訴記者,比亞迪汽車銷售公司進入北京已經好幾年了,但是比亞迪純電動汽車并沒有撬動北京市場!霸蚓褪,時至今日北京市都沒有出臺私人購買電動汽車的實施細則,國家試點的補貼政策根本無法實施!
        全國政協副主席、科技部部長萬鋼表示,北京現在最應該發展電動汽車。“我國電動汽車的技術已經比較成熟,在世界上也處于領先地位。推廣電動汽車,關鍵問題已經不再是汽車本身!
        多位受訪專家呼吁,北京應盡快制訂出臺私人購買和使用新能源汽車的實施細則,應充分遵循市場經濟規則,打破地方利益格局,放開市場,加快新能源汽車配套設施建設,同時通過采取新能源汽車不搖號、不限行等鼓勵政策,促進新能源汽車的發展。

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          尾氣污染背后的霧霾之責

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