專家指出，在國際條約實(shí)踐上，各國根據(jù)自己的國情，對國民待遇采取了不同的規(guī)定。有些國家的投資條約無國民待遇的規(guī)定，以便保留其對國內(nèi)企業(yè)或?qū)ν赓Y提供優(yōu)惠待遇的自由。不過，國際上大多數(shù)投資條約均規(guī)定了國民待遇，但各國根據(jù)自己的國情，對國民待遇的適用范圍采取了不同的規(guī)定。
    按照聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議的分類，對國民待遇分為準(zhǔn)入前(pre-establishment)國民待遇和準(zhǔn)入后(post-establishment)國民待遇。“投資準(zhǔn)入前國民待遇”將國民待遇延伸至投資發(fā)生和建立前階段，其核心是給予外資準(zhǔn)入權(quán)。
    而準(zhǔn)入前待遇又可以分為“有限的準(zhǔn)入前國民待遇”和“全面的準(zhǔn)入前國民待遇”，前者是指外資在準(zhǔn)入前后階段均享有國民待遇，但東道國通過“正面清單”、“選擇準(zhǔn)入”等方式保留對外資準(zhǔn)入的部分自由裁量權(quán)；而后者則是通過“負(fù)面清單（negative list）”來保護(hù)某些產(chǎn)業(yè)和活動(dòng)外，在準(zhǔn)入階段將國民待遇擴(kuò)及所有外國投資者，大大縮小了東道國的自由裁量權(quán)。
    例如，日韓之間在2002年簽訂的雙邊投資協(xié)定也是屬于全面的準(zhǔn)入前國民待遇，規(guī)定：在投資的設(shè)立、獲得、擴(kuò)大、經(jīng)營、管理、維持、使用、享有、出售及其他處分等方面，每一締約方在其境內(nèi)須給予締約另一方投資者及其投資以不低于其本國投資者及其投資在類似情況下所享有的待遇。
    中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此次中美之間達(dá)成的一致，就是將我國過去的準(zhǔn)入后國民待遇延伸至準(zhǔn)入前。同時(shí)，我國現(xiàn)在正在進(jìn)行行政審批權(quán)下放的系列改革，對外資開放疊加上我國國內(nèi)的審批權(quán)下放，就是一個(gè)更大的開放效果�！氨热缯f鐵路，國企可以投、民企可以投，外資也可以投了，都不需要額外審批，這就實(shí)現(xiàn)了無歧視的原則。”
    何偉文說，而“負(fù)面清單”和“正面清單”雖然只有一字之差，但實(shí)質(zhì)上是有巨大差別的。因?yàn)樨?fù)面清單是除了這些都可以投，而正面清單是指只可以投這些。負(fù)面清單上會(huì)很清楚地說明哪些是禁止的，哪些有什么限制。這一模式在外資準(zhǔn)入方面更加公開透明，對于增強(qiáng)外資信心，鼓勵(lì)、吸引外商投資具有積極的正面作用。