第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將于美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月10日至11日在美國(guó)首都華盛頓舉行。對(duì)話將由習(xí)近平主席特別代表、國(guó)務(wù)院副總理汪洋和國(guó)務(wù)委員楊潔篪，同奧巴馬總統(tǒng)特別代表、國(guó)務(wù)卿約翰·克里和財(cái)政部長(zhǎng)雅各布·盧共同主持。
據(jù)新華社報(bào)道，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀介紹說(shuō)，本次會(huì)談經(jīng)濟(jì)對(duì)話的主題將是“推進(jìn)相互尊重、合作共贏的全面互利中美經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。”圍繞這一主題，中美將主要討論三大議題，一是擴(kuò)大貿(mào)易和投資合作，二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和可持續(xù)平衡發(fā)展，三是金融市場(chǎng)穩(wěn)定與改革，其中包括中美金融監(jiān)管改革和加強(qiáng)兩國(guó)金融跨境監(jiān)管合作等議題。
而戰(zhàn)略對(duì)話的框架下，雙方將就如何構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系、形成中美在亞太良性互動(dòng)格局、推進(jìn)各領(lǐng)域?qū)υ捙c合作等問(wèn)題交換意見。
焦點(diǎn) 擴(kuò)大和深化貿(mào)易投資合作
自2009年7月舉行首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話以來(lái)，中美雙方已經(jīng)成功舉辦了四輪對(duì)話。
中美之間的貿(mào)易逆差和兩國(guó)的雙邊投資問(wèn)題，一直是美中雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，這次也不會(huì)例外。
目前，中美雙邊貿(mào)易規(guī)模已高達(dá)5000多億美元、經(jīng)濟(jì)高度相互依賴。中國(guó)海關(guān)方面的數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月份中美雙邊貿(mào)易總值已經(jīng)達(dá)到2029.1億美元，僅次于中歐雙邊貿(mào)易總值。有分析稱，隨著貿(mào)易活動(dòng)日益廣泛地展開，雙邊貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生也難以避免，貿(mào)易順差或逆差的產(chǎn)生有多方面的原因，解決分歧和摩擦的關(guān)鍵在于合作。如果只是為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而一味要求他國(guó)給予讓步，或一味指責(zé)對(duì)方，無(wú)助于問(wèn)題的解決。
最新數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)5月份貿(mào)易逆差為450億美元，環(huán)比上升49億美元。其中，5月份美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易逆差擴(kuò)大至222.8億美元，為去年10月以來(lái)最高水平，環(huán)比升幅達(dá)15%。
事實(shí)上，中國(guó)人民幣一直處于升值的狀態(tài)，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也確實(shí)使得國(guó)內(nèi)的需求開始增加。中國(guó)從美國(guó)的大宗進(jìn)口也早已成為慣例。就在此次對(duì)話之前幾天，中國(guó)政府剛剛采購(gòu)了36萬(wàn)噸將于2013/14銷售年度(6月/5月)付運(yùn)的美國(guó)軟紅冬麥，這是4月15日宣布購(gòu)買48萬(wàn)噸小麥以來(lái)的最大筆單日采購(gòu)。
美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所中美問(wèn)題專家羅迪表示，中國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)明顯下降，但美國(guó)財(cái)政部認(rèn)為，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和外部需求回升，中國(guó)的外部順差仍然存在大幅上升的可能性。
有分析稱，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)的外部需求增加而導(dǎo)致的貿(mào)易順差不可避免。因此，雙方需堅(jiān)持的是事實(shí)上的公平貿(mào)易，而不應(yīng)借公平貿(mào)易之名行貿(mào)易歧視之實(shí)。美方反復(fù)抱怨對(duì)華大額貿(mào)易逆差，其出口倍增計(jì)劃要取得全面進(jìn)展，應(yīng)該切實(shí)考慮放寬對(duì)華民用高新技術(shù)產(chǎn)品出口，這是美方利益所在。
對(duì)于雙邊投資協(xié)定的談判，專家預(yù)計(jì)，雙方會(huì)要求對(duì)方進(jìn)一步打開市場(chǎng)，拓展各自企業(yè)在對(duì)方市場(chǎng)的準(zhǔn)入。
第四輪對(duì)話后，雙方同意盡快啟動(dòng)第七輪雙邊投資協(xié)定談判，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的合作。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，如何排除雙向投資障礙、改變美國(guó)在對(duì)華高科技產(chǎn)品出口限制方面確實(shí)難度不小。中國(guó)對(duì)美投資的障礙主要源于美國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。美國(guó)投資環(huán)境(市場(chǎng)開放度、基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等)在總體上要優(yōu)于中國(guó)，但中國(guó)企業(yè)在美國(guó)的投資也同樣遭遇到市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。而美國(guó)商人很希望能減少對(duì)中國(guó)投資中的障礙獲得更多的市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括在服務(wù)業(yè)和云計(jì)算等新領(lǐng)域。
因此，專家預(yù)計(jì)，本次對(duì)話中美國(guó)將繼續(xù)要求中國(guó)政府為美國(guó)企業(yè)和金融業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)提供更好途徑，并要求加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，而中國(guó)方面則會(huì)要求美國(guó)政府明確中國(guó)企業(yè)在美國(guó)市場(chǎng)，特別是科技領(lǐng)域的投資機(jī)遇。而盡早排除有關(guān)障礙，將有利于雙方合作共贏。
熱點(diǎn) 人民幣匯率議題退居次席
在以往的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，人民幣匯率話題總是雙方的焦點(diǎn)議題之一，不過(guò)，從近幾次對(duì)話的議題來(lái)看，人民幣匯率的重要性似乎越來(lái)越低。
美國(guó)方面對(duì)于人民幣匯率并非一點(diǎn)都不關(guān)心。就在6月份，以民主黨參議員舒默為代表的部分美國(guó)參議員再次提出針對(duì)中國(guó)的立法議案，提出給予政府新的工具反對(duì)匯率操縱。而在此前的4月份，美國(guó)財(cái)政部公布了針對(duì)主要貿(mào)易對(duì)象的《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》。報(bào)告認(rèn)為，包括中國(guó)在內(nèi)的美國(guó)主要貿(mào)易伙伴并未操縱貨幣匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，報(bào)告也指出，現(xiàn)有證據(jù)表明，人民幣仍然被明顯低估，人民幣對(duì)美元仍有進(jìn)一步升值的必要。報(bào)告還特別強(qiáng)調(diào)，美國(guó)財(cái)政部將對(duì)人民幣升值的步伐予以“特別關(guān)注”。
不過(guò)，從數(shù)據(jù)來(lái)看，進(jìn)入2013年以來(lái)，人民幣匯率快速上漲。二季度，美元兌人民幣中間價(jià)再次創(chuàng)出新高，目前維持在6.17左右的水平，較一季度升值1.5%。從中間價(jià)來(lái)看，人民幣年初以來(lái)累計(jì)升值幅度早已超過(guò)2012年全年。與此相適應(yīng)，人民幣即期匯率也已經(jīng)達(dá)到了6.12左右的水平。受人民幣升值等因素影響，中國(guó)近2個(gè)月的外貿(mào)數(shù)據(jù)在剔除了“虛假貿(mào)易”的水分之后，并不樂(lè)觀，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間的出口增速仍將維持個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)
也正是基于以上原因，近期壓人民幣升值的聲音并不強(qiáng)烈。據(jù)媒體援引彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員拉迪的話稱，“有關(guān)人民幣匯率的爭(zhēng)論將越來(lái)越次要。除了在去年的總統(tǒng)大選期間被總統(tǒng)候選人偶爾提及之外，之后再也沒(méi)有人提過(guò)。政府里沒(méi)有人提過(guò)，國(guó)會(huì)偶爾有人會(huì)重提人民幣匯率法案的事，但能走多遠(yuǎn)卻不能確定。”
近期人民幣升值趨勢(shì)已經(jīng)明顯放緩，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，和幾年前相比，目前人民幣并不具備持續(xù)升值的基礎(chǔ)。中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所日前發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融展望季報(bào)》指出，一方面中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)放緩，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢(shì)下，貿(mào)易順差也會(huì)減小；另一方面，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，由美國(guó)主導(dǎo)的全球量化寬松政策未來(lái)可能收緊，境內(nèi)外的套利空間將會(huì)收窄。
難點(diǎn) 中國(guó)加入TPP恐難有大進(jìn)展
本周，美國(guó)與歐洲本周啟動(dòng)全面的貿(mào)易談判(TTIP)，同時(shí)為與某些亞太國(guó)家的下一階段談判做準(zhǔn)備，這是美中對(duì)話的新背景。
據(jù)報(bào)道，去年中國(guó)對(duì)美國(guó)和歐洲的出口達(dá)到8080億美元。美國(guó)和歐洲是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。TTIP要在兩年內(nèi)將美歐兩大經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)稅降至零，覆蓋世界貿(mào)易量的三分之一、全球GDP的一半，這將會(huì)在很大程度上改變世界貿(mào)易規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和格局。而此前，美國(guó)還在太平洋地區(qū)大力推進(jìn)TPP，這一框架由美國(guó)主導(dǎo)，規(guī)則的制訂都對(duì)美國(guó)有利，而中國(guó)至今尚未加入談判。
美國(guó)專家認(rèn)為，本次對(duì)話在中國(guó)參加TPP談判方面應(yīng)該不會(huì)有太大進(jìn)展。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所中美問(wèn)題專家羅迪認(rèn)為，中國(guó)政府近期對(duì)TPP的表態(tài)趨于開放，建議美國(guó)政府借助中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話契機(jī)，給予建設(shè)性回應(yīng)。但羅迪和該研究所另一位貿(mào)易問(wèn)題專家肖特都認(rèn)為，中國(guó)加入TPP并非易事。不過(guò)肖特建議，2014年中國(guó)將成為APEC輪值主席國(guó)，中國(guó)政府可以借此機(jī)會(huì)與當(dāng)前TPP談判方加強(qiáng)溝通。
本次對(duì)話還有一個(gè)新內(nèi)容，就是網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱表示，由于通訊技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，各國(guó)都面臨網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。在這方面，相互指責(zé)并不能真正地解決問(wèn)題。
有分析稱，此次對(duì)話，將可能通過(guò)聯(lián)合國(guó)這樣的多邊機(jī)構(gòu)來(lái)制定一套各國(guó)共同遵守的網(wǎng)絡(luò)安全方面的規(guī)則。而無(wú)論這次會(huì)議達(dá)成什么協(xié)議，工作組的建立和對(duì)話意味著雙方已經(jīng)將這一敏感的話題納入日常工作范疇，理應(yīng)使這一問(wèn)題成為中美合作的新亮點(diǎn)。