《政府核準的投資項目目錄》（以下稱《投資目錄》）未能如期在6月底前發布修訂版。這份關系部委審批權力，決定企業和政府在66類項目投資前審批程序的文件，在2004年發布后就再未修訂。本報記者獲悉，該文件將報國務院批準同意后發布。
　　該目錄規定了企業（包括一定規模以上外商）對煤炭、電力、鋼鐵、石化等資源性行業，機場、鐵路、高速公路、城市軌交等交通項目，民用高新科技和旅游等社會事業的投資審批程序。此后政府性資金投資的這66類項目也在參照此文件管理審批。
　　因此，這項修訂工作也被視為檢驗中央政府放權思路和優化宏觀調控的關鍵。在2007年和2009年，《投資目錄》都曾從官方傳出即將修訂完成。2009年一位時任發改委副主任介紹，政府核準的企業投資項目可能會減少一半左右。
　　國家發改委下屬研究機構的專家對本報說，金融危機后的4萬億投資增量過快，部委間意見不統一，宏觀經濟管理重點在穩增長，都使得過去修訂版本都未能公開實施。
　　國家發改委相關司局負責人對本報記者說，新修訂的目錄目前的確還未公布，發改委主要職責是向國務院提出建議（方案），具體發布權限在國務院，國務院會適時發布。

　　待國務院同意

　　這項工作是新一屆政府擬定的首批改革事項之一，目前其進度仍比較樂觀。一位接近此事的地方發改委負責人官員透露，新修訂《投資目錄》正在報國務院批準同意。一位固定資產投資司相關負責人也透露，《投資目錄》應該很快將會公開。
　　3月26日，國務院辦公廳關于實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知（國辦發〔2013〕22號）要求，2013年完成29項任務。其中第八項是減少和下放一批投資審批事項，包括要在2013年6月底前發布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法。
　　修訂該目錄，實際上是調整政府部門對投資的核準權。從已公布的調整事項看，國家發改委的核準權在逐步向地方發改委和其他職能部委轉移。5月15日，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》顯示，其取消了13類企業投資項目的核準事項，下放了12類企業投資項目的核準權限，共有25項涉及《投資目錄》（2004年本）。
　　已經調整的審批權，將見于新修訂的《投資目錄》中。“有些項目是從目錄中剔除掉，有些項目是下放到省一級的政府部門，總理說還要繼續下放，可能新出臺的目錄還會有新的變化，兩年后還要出一個新的目錄。”中國投資協會會長、國家發改委投資研究所原所長張漢亞認為，今年即將發布的修訂目錄除涉及取消或下放的25項外，可能還會有新的變化。
　　張漢亞分析，《投資目錄》修訂公布需要走一定的程序，就像當年設定目錄的依據《國務院關于投資體制改革的決定》雖然是發改委起草的，但是要發給各部委協調后，由國務院決定發布實施。
　　此外，張漢亞還稱，《投資目錄》是指導全社會投資的重要文件，新修訂的版本意味著國家宏觀調控的范圍將發生變化，中央政府調控范圍與地方政府調控范圍也會相應更改。
　　國家發展改革委官方網站消息稱，其已經開始著手改變報批項目流程。涉及權限下放的領域，2013年5月15日之前國家發改委已經受理的項目申請報告，開始分類轉給地方發改委或退回處理。

　　難產多因素

　　2004年7月25日，經過多年醞釀、幾易其稿的《國務院關于投資體制改革的決定》（下稱《決定》）正式發布，《投資目錄》作為《決定》附件同時發布。其對包括農林水利、能源、交通、電信產業、社會事業、外商投資等十三個領域的項目，按不同投資規模，分別由國務院投資主管部門和地方投資主管部門“核準”。
　　“現行的《目錄》從2004年發布后就提出要改，當時約定每兩年就要調整一次，到現在一次也沒變。2009年也說要公布新《目錄》，后來也沒公布。”張漢亞對本報記者說。
　　對于2009年已公開將出臺的修訂《投資目錄》最終難產，張漢亞分析，跟當時經濟形勢以及各部委之間意見不同有關。但是，此后掌握較多核準權的發改委也因此受到爭議。
　　張長春認為，“4萬億投資”只是因素之一。他說，在金融危機的過程中，整個宏觀政策是保增長，很難把精力放在出臺完善目錄上。遇到金融危機（這樣的）突發事件，更多的精力就放到穩增長、擴大就業、保障民生等工作。
　　“地方政府在環保、規劃、土地、能源節約利用方面的執法監管方面還得加強，如果這方面的力度沒有加強的話，貿然地放，出現的結果就是不利于結構調整，很粗放的局勢就很難改變。”張長春說，2009年新《目錄》的難產也是權衡了當時地方的監管能力。
　　也有參與新版本的目錄修訂的人士擔憂，縮減審批有弱化國家宏觀調控的趨向。“各省的環保、土地等監管很難做到中央政府站在全國的角度來考慮，從這個角度來看，肯定是弱化了。”