以首相安倍晉三為議長(zhǎng)的日本政府“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議”日前確定了醞釀良久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新戰(zhàn)略，并在14日的內(nèi)閣會(huì)議上正式出臺(tái)。“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的三個(gè)支柱中，大膽的貨幣政策、靈活的財(cái)政政策已經(jīng)推行并初步見效，而新增長(zhǎng)戰(zhàn)略的可行性和實(shí)施程度被視為左右“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”成敗的關(guān)鍵。
新增長(zhǎng)戰(zhàn)略出臺(tái)及政策要旨
今年4月至6月，安倍分三次公布了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，意為維持市場(chǎng)對(duì)安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的持續(xù)關(guān)注度，維持股市行情的熱度。
4月19日，安倍宣布了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新戰(zhàn)略第一部分，重點(diǎn)放在支援女性就業(yè)、改革就業(yè)和企業(yè)用人制上。5月29日，日本政府通過“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議”宣布了以產(chǎn)業(yè)振興為中心的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略第二部分，提出“日本產(chǎn)業(yè)再興計(jì)劃”、“戰(zhàn)略市場(chǎng)創(chuàng)造計(jì)劃”、“國(guó)際開拓戰(zhàn)略”為三大支柱。6月5日，安倍宣布了以放寬政府管制、激發(fā)民間投資活力為中心的新增長(zhǎng)戰(zhàn)略最后部分內(nèi)容。
根據(jù)“日本產(chǎn)業(yè)再興計(jì)劃”，日本政府將設(shè)定五年期的“緊急結(jié)構(gòu)改革期”和三年期的“集中投資促進(jìn)期”。具體舉措包括制定《產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化法、設(shè)立吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資的“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”、向民間企業(yè)開放機(jī)場(chǎng)等公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)權(quán)、改革大學(xué)教育以培養(yǎng)全球化人才等。
“戰(zhàn)略市場(chǎng)創(chuàng)造計(jì)劃”旨在創(chuàng)出新的內(nèi)需市場(chǎng)，如培育醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)藥品領(lǐng)域的信息市場(chǎng)和電子商務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)蓄電池技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、新型材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)普及。
“國(guó)際開拓戰(zhàn)略”著眼于通過擴(kuò)大自由貿(mào)易化程度以開拓國(guó)際市場(chǎng)，包括加快TPP、RCEP等多邊和雙邊自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，大幅提高與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易比重。
安倍在6月12日的會(huì)議上表示，落實(shí)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略的具體舉措將在今年秋季開始逐一制定。
設(shè)定增長(zhǎng)戰(zhàn)略達(dá)成目標(biāo)
安倍政府新增長(zhǎng)戰(zhàn)略的一大特點(diǎn)是列出一大堆今后數(shù)年間的達(dá)成目標(biāo)和指標(biāo)值。主要包括：
今后三年，民間投資增加10%左右，恢復(fù)到2008年金融危機(jī)前每年平均70萬億日元水平；
到2020年，電力、高鐵、核能、市政等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模擴(kuò)大到30萬億日元；
到2020年，外國(guó)對(duì)日直接投資余額實(shí)現(xiàn)倍增，達(dá)到35萬億日元；
到2020年，日本農(nóng)林水產(chǎn)品和食品出口從現(xiàn)在的大約4500億日元達(dá)到一萬億日元；
10年內(nèi)，日本10所高校躋身世界大學(xué)百?gòu)?qiáng)榜；
到2018年，日本與簽署自貿(mào)協(xié)議國(guó)之間的貿(mào)易比重從占外貿(mào)總量的19%提高到70%；
10年后，日本人均國(guó)民總收入(GNI)增加150萬日元(2012年度日本GNI是490萬億日元，人均384萬日元，意味著今后10年GNI將年均增長(zhǎng)3%)；
今后10年，向私營(yíng)部門出讓機(jī)場(chǎng)、高速公路等公共設(shè)施投資和經(jīng)營(yíng)權(quán)的PPP/PFI事業(yè)規(guī)模增加到過去10年的三倍，即12萬億日元；
到2030年，實(shí)現(xiàn)訪日外國(guó)游客每年3000萬人(2012年訪日外國(guó)游客為837萬人)；
今后10年，通過農(nóng)地集約化經(jīng)營(yíng)等，農(nóng)業(yè)所得從現(xiàn)在的3.2萬億日元倍增到六萬億日元；
到2020年，日本國(guó)內(nèi)能源相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模從現(xiàn)在的八萬億日元擴(kuò)大到26萬億日元；
2016年實(shí)現(xiàn)對(duì)家庭零售電力自由化，2018-2020年實(shí)現(xiàn)“發(fā)送電分離”；
到2020年，20歲-64歲的勞動(dòng)人口中，就業(yè)率從現(xiàn)在的75%提高到80%；25歲-44歲的女性就業(yè)率提高到73%；失業(yè)期六個(gè)月以上的勞動(dòng)人口減少20%。
創(chuàng)設(shè)“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”
“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”被視為安倍政府新增長(zhǎng)戰(zhàn)略的主要亮點(diǎn)。
安倍說，日本政府將與地方自治體合作創(chuàng)設(shè)“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”，通過經(jīng)濟(jì)和行政結(jié)構(gòu)改革吸引世界的技術(shù)、人才和資金，打造能與倫敦、紐約匹敵的國(guó)際商業(yè)環(huán)境。為此，日本將在外國(guó)醫(yī)生執(zhí)業(yè)、國(guó)際學(xué)校設(shè)立、都市公寓容積率、外國(guó)人才長(zhǎng)期定居等方面放寬管制。
世界銀行發(fā)布的商業(yè)環(huán)境排名中，日本因?yàn)槎愔品矫娴膬?yōu)惠較少以及管制過多，綜合排名只排24位。根據(jù)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略，日本將通過首相直轄的“特區(qū)咨詢會(huì)議”確定特區(qū)對(duì)象區(qū)域和特區(qū)內(nèi)容，如減免金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)稅的“金融特區(qū)”等等。
日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政相甘利明6月9日表示，政府將于今年9月成立“特區(qū)咨詢會(huì)議”，具體討論投資減稅、放松管制、吸引海外人才等“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”相關(guān)的制度設(shè)計(jì)。
日本媒體報(bào)道，東京、大阪、名古屋等三大都市圈為主的五個(gè)地域有望成為首批“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”候選地。
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“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的負(fù)面效應(yīng)正在出現(xiàn) |
| 記者 馮武勇
東京報(bào)道 |
日本政府“產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議”6月12日晚確定了醞釀良久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新戰(zhàn)略，市場(chǎng)人士和經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此有諸多解讀。許多人質(zhì)疑新戰(zhàn)略缺乏新意，遠(yuǎn)期目標(biāo)大而無當(dāng)，可行性欠缺，更多帶有為7月份參議院選舉造勢(shì)的工具色彩。
市場(chǎng)人士、經(jīng)濟(jì)界和日本輿論對(duì)安倍政府增長(zhǎng)戰(zhàn)略的主要質(zhì)疑包括以下幾點(diǎn)。
一，增長(zhǎng)新戰(zhàn)略政策內(nèi)容乏善可陳，行政管制改革等力度不足，難以達(dá)到增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的目的。
日本共同社經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)谷口誠(chéng)指出，過去十多年，日本歷屆政府反復(fù)提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，醫(yī)療、護(hù)理、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、就業(yè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)儆诶仙Ｕ劊冀K成果有限。安倍提出的增長(zhǎng)戰(zhàn)略中，在農(nóng)業(yè)改革、醫(yī)療制度等敏感領(lǐng)域，同樣未能真正切入痛處。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社最新發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，日本民眾對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”持“期待”和“不期待”的分別為38%和36%。而“期待”的最大理由是：“不試試安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的話，日本經(jīng)濟(jì)無法再生”。可見“期待”背后的消極心理，更多地把安倍經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)成類似死馬當(dāng)活馬醫(yī)的實(shí)驗(yàn)。
二，增長(zhǎng)新戰(zhàn)略所提目標(biāo)和指標(biāo)值的達(dá)成期限大多在五年后，內(nèi)容籠統(tǒng)，沒有提出實(shí)現(xiàn)這些中長(zhǎng)期目標(biāo)的具體對(duì)策和路線圖；考慮到日本歷屆政府的“壽命”，安倍對(duì)落實(shí)增長(zhǎng)政策的誠(chéng)意和責(zé)任感值得懷疑。
以設(shè)備投資增長(zhǎng)目標(biāo)為例，在日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)縮小、企業(yè)加速向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)的大趨勢(shì)下，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)大規(guī)模回歸的可能性很小。2013年第一季度法人企業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，日本國(guó)內(nèi)設(shè)備投資與五年前相比減少了大約三成。而日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的海外現(xiàn)地法人調(diào)查顯示，2012年第四季度日本企業(yè)海外設(shè)備投資則比五年前增加三成。
三，日本官僚機(jī)構(gòu)對(duì)旨在放寬管制的部分核心改革內(nèi)容持有異議，出現(xiàn)消極抵抗。
以市場(chǎng)期待最大的減輕法人稅率為例，因?yàn)槿毡矩?cái)務(wù)省的抵抗，未能明確寫入新戰(zhàn)略中。新增長(zhǎng)戰(zhàn)略中最吸引眼球之一的是擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)銷售藥品范圍，但是日本厚生勞動(dòng)省以患者和消費(fèi)者安全為由，建議政府謹(jǐn)慎行事。在“國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)”方面，日本國(guó)土交通省對(duì)提高都市公寓容積率就有抵觸，稱“都市計(jì)劃”是地方政府的權(quán)限。
四，因?yàn)槌５呢泿艑捤烧撸鞍脖督?jīng)濟(jì)學(xué)”的負(fù)面效應(yīng)正在浮現(xiàn)，連帶損害了民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的信心。
近期，日本金融市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇。在海外投機(jī)資金主導(dǎo)下，日本股市連續(xù)出現(xiàn)暴跌；債券市場(chǎng)則因?yàn)槿毡狙胄械拇笠?guī)模介入，長(zhǎng)期國(guó)債利率不跌反升；匯市也是大起大落，市場(chǎng)不安情緒不斷上升。
早稻田大學(xué)教授野口悠紀(jì)雄指出，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的超寬松貨幣政策吸引了大量海外“投機(jī)”資金涌入，但并沒有吸引到“投資”資金。同時(shí)，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)的負(fù)面效應(yīng)正在出現(xiàn)，包括日元貶值對(duì)進(jìn)口成本的擠壓，住宅貸款的上升等。
共同社經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)谷口誠(chéng)認(rèn)為，日本央行的超寬松貨幣政策的作用僅僅是為企業(yè)恢復(fù)活力贏得時(shí)間。東京股市日經(jīng)指數(shù)5月23日暴跌1143點(diǎn)以來的動(dòng)蕩，正是因?yàn)槭袌?chǎng)擔(dān)心增長(zhǎng)戰(zhàn)略難以順利接過貨幣政策接力棒，行情難以為繼。
五，海外因素，特別是美國(guó)金融政策動(dòng)向、中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景、中日關(guān)系變化繼續(xù)構(gòu)成對(duì)日本景氣前景的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。
日本央行在6月11日結(jié)束的金融政策會(huì)議上指出，美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)動(dòng)向?qū)⑹侨毡窘?jīng)濟(jì)前景的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。從近期市場(chǎng)動(dòng)態(tài)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和美聯(lián)儲(chǔ)政策動(dòng)向一有風(fēng)吹草動(dòng)，日本股市、債市、匯市就出現(xiàn)大幅波動(dòng)。特別是美聯(lián)儲(chǔ)的“退出”策略和時(shí)機(jī)，將對(duì)日本金融市場(chǎng)帶來重大影響。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中日關(guān)系將是影響日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)的另一重要存在。佳能國(guó)際戰(zhàn)略研究所的中國(guó)問題專家瀨口清之在近日一份報(bào)告中指出，“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”增長(zhǎng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵是日中關(guān)系盡快正常化。
瀨口指出，日企在中國(guó)擴(kuò)大投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)顯然有助于日本的出口、就業(yè)、設(shè)備投資，對(duì)于“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的正面效果非常大。中日島嶼爭(zhēng)端以來，雖然絕大多數(shù)日本企業(yè)沒有改變中長(zhǎng)期對(duì)華投資計(jì)劃，但一些企業(yè)高管每天受日本媒體涉華負(fù)面新聞?dòng)绊懀_始變得慎重。而同期歐美和韓國(guó)企業(yè)趁機(jī)搶奪日本在中國(guó)的市場(chǎng)。
六，安倍經(jīng)濟(jì)政策功利色彩強(qiáng)，更多為自己的政治日程服務(wù)。
《朝日新聞》在一篇社論中指出，安倍政權(quán)考慮到7月參議院選舉，沒能在民間企業(yè)全面參與農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域觸動(dòng)既得利益。
安倍6月5日宣布新增長(zhǎng)戰(zhàn)略最后一部分內(nèi)容后，市場(chǎng)難掩失望，當(dāng)天日本股市下跌500多點(diǎn)。從安倍上臺(tái)后的動(dòng)作看，安倍政權(quán)支持率與市場(chǎng)行情密切相關(guān)。也因此，安倍兩天后借《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的專訪強(qiáng)調(diào)，增長(zhǎng)戰(zhàn)略還要追加新的措施，包括對(duì)企業(yè)設(shè)備投資減稅等。這明顯是在迎合市場(chǎng)情緒。同一天，日本政府養(yǎng)老基金宣布，提高資產(chǎn)構(gòu)成中股票的持有比例，某種程度為安倍維持市場(chǎng)熱度進(jìn)行了“托市”。
日本管理學(xué)大師大前研一辛辣地指出，安倍的增長(zhǎng)戰(zhàn)略只是“耍嘴皮子”，真正目的是維持在夏季參議院選舉前的政權(quán)支持率和輿論對(duì)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的熱度。參議院選舉后，安倍恐怕很快將日重心從經(jīng)濟(jì)再生轉(zhuǎn)向修憲等政治課題。
安倍本人也在新增長(zhǎng)戰(zhàn)略第三部分的演講中毫不諱言地呼吁，日本需要改變“扭曲國(guó)會(huì)”的政治現(xiàn)狀。他說，安倍長(zhǎng)期政權(quán)的關(guān)注不僅在于經(jīng)濟(jì)，還在于教育、外交、安保等領(lǐng)域的日本“再生”。
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國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)或能改變?nèi)毡緢D景 |
前日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)大臣竹中平藏表示，雖然日本政府近期推出的增長(zhǎng)戰(zhàn)略尚未獲得巨大成果，但其中提出的國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)會(huì)成為寬松管制的突破口。
“為了大幅改變?nèi)毡窘?jīng)濟(jì)，日本政府必須采取跟結(jié)構(gòu)有關(guān)的政策，諸如減少法人稅到一半，或者接受移民。這種政策在半年的討論里無法達(dá)成協(xié)議。但是這次(增長(zhǎng)戰(zhàn)略)還是制定了今后能改變?nèi)毡緢D景的機(jī)制。”竹中平藏于接受記者專訪時(shí)表示。
繼大膽貨幣政策和靈活財(cái)政政策，日本政府在6月14日正式出臺(tái)被稱為“第三支箭”的增長(zhǎng)戰(zhàn)略。其中，政府決定將創(chuàng)設(shè)放寬管制以及推出稅制優(yōu)惠的國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)，希望推高整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。政府計(jì)劃在8月選出五個(gè)左右的候選地區(qū)，最早在今秋做出最終決定。政府同時(shí)考慮在特區(qū)推動(dòng)管制寬松，其包括放寬城市公寓的容積率；向私營(yíng)企業(yè)開放公立學(xué)校運(yùn)營(yíng)；完善先進(jìn)醫(yī)療研究的開發(fā)基地。
竹中平藏表示，“特區(qū)將成為打碎‘巖盤管制’——非常強(qiáng)有力管制——的機(jī)制。我們將特區(qū)作為管制改革的突破口，實(shí)踐進(jìn)行管制改革的哲學(xué)。”竹中此前就任政府下屬的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議的民間議員，參與了這次增長(zhǎng)戰(zhàn)略的決策過程。
竹中平藏還強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略特區(qū)的結(jié)構(gòu)上特點(diǎn)。“與以往不同，在安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)戰(zhàn)略特區(qū)，代表日本政府的官員、代表地方政府的官員以及民間人士都參加，(政府)將建立三者統(tǒng)一本部。三者統(tǒng)一本部能相當(dāng)自由地行動(dòng)，所以我覺得東京和大阪這樣城市的圖景將連續(xù)不斷地變化。”
首相安倍晉三將今秋的國(guó)會(huì)定為“增長(zhǎng)戰(zhàn)略實(shí)行國(guó)會(huì)”，準(zhǔn)備提出包括投資減稅在內(nèi)的后續(xù)增長(zhǎng)戰(zhàn)略。這是否意味著日本在7月舉行參議院選舉后還會(huì)仍然推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革？竹中平藏抱著希望表示，從安倍近期各種言辭判斷，認(rèn)為安倍抱有這種決心，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉也有同樣的決心。
在被問及安倍結(jié)構(gòu)改革面對(duì)何種政治障礙時(shí)，這位小泉時(shí)期改革的驅(qū)動(dòng)者回答，“為了推動(dòng)改革，需要指揮塔以及司令員。小泉內(nèi)閣時(shí)期，我們的指揮塔為經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨問會(huì)議，小泉先生作為司令員。但現(xiàn)在指揮塔在哪里并不清晰。”從這種觀點(diǎn)出發(fā)，竹中建議，基于從安倍啟動(dòng)改革到現(xiàn)在的半年經(jīng)驗(yàn)，日本政府應(yīng)該研究如何強(qiáng)化結(jié)構(gòu)改革的指揮塔功能。
