全國(guó)社會(huì)保障基金２７日發(fā)布的２０１２年年報(bào)顯示，該基金資產(chǎn)總額首次突破１萬(wàn)億元，達(dá)到１１０６０．３７億元。２０１２年該基金投資收益率為７．０１％，成立以來(lái)基金年均投資收益率８．２９％，跑贏同期通貨膨脹率。
    業(yè)內(nèi)人士分析指出，全國(guó)社保基金的成立主要是為了應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障需求，彌補(bǔ)因?yàn)轲B(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)的養(yǎng)老金缺口，目前基金的資產(chǎn)規(guī)模還有待加快壯大，而基金也將在我國(guó)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)上不斷進(jìn)行制度探索。
    全國(guó)社保基金目前管理的資金主要包括三部分：中央政府集中的國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，９個(gè)試點(diǎn)省（區(qū)、市）委托管理的做實(shí)個(gè)人賬戶中央補(bǔ)助資金；受廣東委托投資運(yùn)營(yíng)的基本養(yǎng)老金，后兩者均是受地方委托管理。
    “１萬(wàn)億元資產(chǎn)中，社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金８９００多億元，約合１５００億美元，從國(guó)際養(yǎng)老水平看，體量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，例如僅有幾百萬(wàn)人口的挪威，其主權(quán)養(yǎng)老基金有約３０００億美元，從人均看，我國(guó)僅是其幾十分之一，老齡化支付高峰的財(cái)政壓力和制度壓力仍很大。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保中心主任鄭秉文說(shuō)。
    我國(guó)目前的養(yǎng)老金體系有三大支柱，除了全國(guó)社保基金，還包括一些有條件企業(yè)建立的企業(yè)年金以及分散在各地方的基本養(yǎng)老金，但是在這三者中，基本養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余超過(guò)２萬(wàn)億元，所占比重在六成以上，是我國(guó)社會(huì)保障制度的塔底。
    我國(guó)目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)九十年代，在與舊制度轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在資金不足的條件下，為支付當(dāng)期退休人員基本養(yǎng)老金，就占用一些在職人員繳納的基本養(yǎng)老金，由此形成了收支缺口，全國(guó)社保基金成立主要就是為了彌補(bǔ)這一缺口。
    目前，對(duì)于基本養(yǎng)老金的缺口有多大，各方說(shuō)法不一。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義近日表示，在中央和地方財(cái)政補(bǔ)助支持下，總體上說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出，當(dāng)期不存在基金缺口問(wèn)題。
    “然而，當(dāng)期沒(méi)有缺口并不代表將來(lái)不會(huì)出現(xiàn)缺口。”胡曉義坦言，隨著老齡化程度的提高——領(lǐng)錢的人相對(duì)增多，繳費(fèi)的人相對(duì)減少——基金的壓力會(huì)越來(lái)越大。
    從全國(guó)社保基金成立以來(lái)的投資情況看，起伏較大，投資收益率在成立之初的幾年逐步攀升，在２００７年達(dá)到峰值４３．１９％，但卻在緊接著２００８年跌入負(fù)６．７９％的谷底，２０１１年投資收益率也僅為０．８４％。
    在成立至今１３年的時(shí)間里，全國(guó)社保基金也在投資運(yùn)營(yíng)方面不斷進(jìn)行著探索與嘗試，投資范圍不斷擴(kuò)大，目前已涉足包括境內(nèi)股權(quán)和股權(quán)投資基金、境外金融衍生工具等在內(nèi)的多種投資領(lǐng)域，全國(guó)社保基金在投資運(yùn)營(yíng)方面始終走在投資界的前沿。
    鄭秉文認(rèn)為，到２０１５年和２０２０年，全國(guó)社保基金的規(guī)模應(yīng)該翻一番到兩番，至少達(dá)到２萬(wàn)億元，而如何讓全國(guó)社保基金做強(qiáng)做大，首先就是擴(kuò)大目前的融資渠道，實(shí)行包括將國(guó)有資產(chǎn)劃撥等在內(nèi)的一系列措施。
    目前，全國(guó)社保基金的資金來(lái)源主要仍為中央財(cái)政撥入資金和國(guó)有股減轉(zhuǎn)持所獲資金，財(cái)政撥入全國(guó)社保基金資金累計(jì)超過(guò)５０００億元，境內(nèi)外國(guó)有股轉(zhuǎn)持超過(guò)１６００億元，全國(guó)社保基金需要新的資金來(lái)源渠道。
    全國(guó)社保基金理事會(huì)黨委書記戴相龍?jiān)�建議，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求，通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)大全國(guó)社保基金，實(shí)現(xiàn)保值增值，力爭(zhēng)到２０２０年底超過(guò)３萬(wàn)億元，中央企業(yè)上繳中央資本收益的３０％劃撥全國(guó)社保基金，逐步將國(guó)有股超過(guò)５１％部分劃入全國(guó)社保基金。
    盡管全國(guó)社保基金的規(guī)模還有待進(jìn)一步壯大，但不可否認(rèn)的是，目前超過(guò)１萬(wàn)億元的規(guī)模無(wú)疑為將來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化高峰提供了一個(gè)蓄水池，而作為我國(guó)目前最具養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，全國(guó)社保基金無(wú)疑也將在我國(guó)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)上不斷進(jìn)行制度探索。
    目前，我國(guó)各地方管理的基本養(yǎng)老金不僅存在缺口問(wèn)題，貶值問(wèn)題也正在凸顯，由于資金僅限于存入財(cái)政專戶或購(gòu)買國(guó)債，扣除通貨膨脹率，年均收益率為負(fù)數(shù)，對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)將更有利于其保值增值。
    ２０１２年３月，全國(guó)社保基金理事會(huì)受廣東省政府委托，投資運(yùn)營(yíng)廣東省１０００億元基本養(yǎng)老金。從全國(guó)范圍來(lái)看，這對(duì)地方管理的基本養(yǎng)老金尚屬首次，也是實(shí)現(xiàn)地方基本養(yǎng)老金保值增值的有益探索。
    值得一提的是，在全國(guó)社保基金２０１２年報(bào)中，首次披露廣東１０００億元基本養(yǎng)老金委托投資運(yùn)營(yíng)情況，該基金權(quán)益２０１２年末余額為１０３４．０９億元，實(shí)現(xiàn)較好收益。
    鄭秉文認(rèn)為，這種委托投資的方式可以考慮擴(kuò)大范圍，目前超過(guò)２萬(wàn)億元基本養(yǎng)老金，散落在各地、由上千個(gè)單位統(tǒng)籌，需要有一個(gè)投資和營(yíng)運(yùn)的主體，有了這個(gè)主體才可以在境內(nèi)外自主市場(chǎng)化投資，實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。