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2013-06-27 作者:趙晶 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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最近幾年,化學(xué)工業(yè)項(xiàng)目受到前所未有的關(guān)注,多地出現(xiàn)民眾自發(fā)反對在本地區(qū)建設(shè)一些化工項(xiàng)目的情況,其中最為人熟知的就是PX項(xiàng)目,從大連到福州再到昆明,PX所到之處近乎“人人喊打”。 不僅僅是PX項(xiàng)目,很多與化工相關(guān)的如電池項(xiàng)目也受到波及。就在上個(gè)月,上海一家新能源電池企業(yè)鋰電池項(xiàng)目在持續(xù)的輿論反對下撤出了投資。 從對身邊事置若罔聞到熱切關(guān)心居住環(huán)境的各種變化,并且就項(xiàng)目成立和危害性進(jìn)行質(zhì)疑并要求論證,這是社會(huì)進(jìn)步的表象之一,是值得肯定的。這也給當(dāng)?shù)卣屯顿Y企業(yè)提了一個(gè)醒:不要忽視鄰居們的意見。 之所以鬧成現(xiàn)在這種逢化工必反對的局面,地方政府需要反思。要化解這種困局,也需要從地方政府做起,一步步地讓居民們接納“新鄰居”。 首先,地方政府需要信息公開化,重塑公信力。或許大部分反對PX項(xiàng)目的居民,并不能準(zhǔn)確說出PX到底是什么,會(huì)造成什么樣的危害。在他們“自學(xué)”的過程中,一些似是而非的知識往往會(huì)造成似是而非的判斷。要扭轉(zhuǎn)這樣的局面,就應(yīng)該從項(xiàng)目立項(xiàng)開始,在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站上公示,針對那些關(guān)系到居民切身利益的問題請權(quán)威專家進(jìn)行解釋,邀請居民加入項(xiàng)目的環(huán)評程序,甚至可以請一部分居民代表到已建成的項(xiàng)目周邊考察。總之,信息不對稱會(huì)帶來很多不必要的沖突,在互聯(lián)網(wǎng)如此發(fā)達(dá)的情況下,任何隱瞞最終都會(huì)被曝光直至被放大,到那時(shí)候就會(huì)更被動(dòng)。 其次,要合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段讓居民認(rèn)可項(xiàng)目的存在。在國外,很多企業(yè)會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)或者采用修建公共設(shè)施等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段,這一做法也可借鑒到國內(nèi)的一些項(xiàng)目。畢竟,居民的一個(gè)很直觀感受是,項(xiàng)目建在自家附近,當(dāng)?shù)卣米吡硕愂眨用癯艘袚?dān)未知風(fēng)險(xiǎn)外別無所獲。因此,從投資企業(yè)的角度看,那種只對自己有利,不管當(dāng)?shù)鼐用窀惺艿臅r(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。如果不能雙贏,這個(gè)項(xiàng)目是難以生存的。通過一些經(jīng)濟(jì)手段,對受到影響的居民進(jìn)行補(bǔ)償,做到利益共享,或許可以使項(xiàng)目推進(jìn)得更順利一些。 第三,大力培育具有公信力的第三方環(huán)評組織。這需要從國家層面出臺(tái)相關(guān)政策,鼓勵(lì)和扶植相關(guān)環(huán)評組織走上前臺(tái),提供令人信服的數(shù)據(jù)。當(dāng)然,這些環(huán)評組織只能提供評估結(jié)果,并沒有替民眾選擇的權(quán)力。 化工企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,PX們今天被反對掉,明天仍然會(huì)擺上其他地方政府的議事日程,這是我們必須看到的事實(shí)。在民眾情緒如此激烈的情況下,地方政府部門有責(zé)任和義務(wù)出面搭建一個(gè)政府、公眾和企業(yè)的對話平臺(tái)。三方的共同理性,才是破解“政府引進(jìn)不把關(guān)、企業(yè)投資不擔(dān)責(zé)、居民反對無理由”困局的終極解決方案。 可能這樣的對話過程會(huì)使得只需半年就能立項(xiàng)的化工項(xiàng)目延長立項(xiàng)期,但這個(gè)時(shí)間是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中必須付出的成本。惟有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y評,公開透明的信息,才會(huì)給整個(gè)項(xiàng)目帶來長期的效益,給當(dāng)?shù)孛癖妿砬袑?shí)的利益,給下一個(gè)項(xiàng)目上馬提供可參考案例。
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