2.4億輛機(jī)動(dòng)車能否和碧海藍(lán)天和諧共處？或許油品升級(jí)能給出答案。
近日，相當(dāng)于歐盟歐VI標(biāo)準(zhǔn)的汽油國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)送審稿獲得通過(guò)。在該標(biāo)準(zhǔn)中，決定油品質(zhì)量的關(guān)鍵因素——硫含量，由國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)的不超過(guò)50ppm(1ppm=1mg/kg)下降到不超過(guò)10ppm，降幅達(dá)80%。據(jù)專家介紹，這部國(guó)內(nèi)“史上”最嚴(yán)汽油標(biāo)準(zhǔn)有望于今年三季度出臺(tái)。
依據(jù)國(guó)家制定的油品升級(jí)時(shí)間表，2017年年底前油品將全面實(shí)行國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)。
不過(guò)，油品升級(jí)必然會(huì)帶來(lái)成本的增加。據(jù)研究機(jī)構(gòu)估算，柴汽油均升級(jí)到國(guó)VI將會(huì)帶來(lái)上千億元的成本。業(yè)內(nèi)人士表示，如何確立成本分?jǐn)倷C(jī)制顯得尤為關(guān)鍵，如果該問(wèn)題不解決，油品升級(jí)恐怕只會(huì)升級(jí)了“標(biāo)準(zhǔn)”而升級(jí)不了品質(zhì)。
地?zé)捚髽I(yè)的考驗(yàn)
根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的油品升級(jí)時(shí)間表，2017年年底之前將全面實(shí)行國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院要求中石油、中石化以及中海油率先如期完成改造任務(wù)，確保按照柴汽油升級(jí)實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。
對(duì)于資金實(shí)力雄厚的三巨頭而言，如期完成改造任務(wù)似乎不存在懸念。而對(duì)于占據(jù)全國(guó)成品油供應(yīng)市場(chǎng)約20%份額的地方民營(yíng)煉油企業(yè)而言，油品升級(jí)則意味著要跨越一道決定生死的門檻。
由于地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，國(guó)內(nèi)目前出現(xiàn)了多種油品標(biāo)準(zhǔn)并存的局面：京五、國(guó)四、國(guó)三等，這就使得地方煉油廠暫時(shí)不用投入巨資進(jìn)行技術(shù)升級(jí)就可以找到生存的空間，一些企業(yè)此前對(duì)于技術(shù)改造的積極性也不是很高。
“油品升級(jí)是必然的趨勢(shì)，對(duì)地方民營(yíng)煉化企業(yè)而言，設(shè)備技術(shù)升級(jí)改造也是必然的選擇，否則等到全國(guó)統(tǒng)一實(shí)行國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)后，市場(chǎng)也就喪失殆盡。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博士生導(dǎo)師林伯強(qiáng)在接受法治周末記者采訪時(shí)表示。
山東一家民營(yíng)煉油廠的工作人員告訴記者，自今年2月份國(guó)務(wù)院發(fā)布油品升級(jí)時(shí)間表以來(lái)，自己所在的煉油廠也“被推著”升級(jí)煉油裝置。他直言：“油品升級(jí)四個(gè)字說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。”
“地?zé)捚髽I(yè)煉油的油源主要為進(jìn)口的燃料油，同中石油、中石化采用的原油相比，燃料油黏度大、雜質(zhì)多，本來(lái)生產(chǎn)成本就高，再加上現(xiàn)在油品升級(jí)又得上馬脫硫裝置、加氫裝置，每一套裝置都是上千萬(wàn)元，對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)而言，的確是一筆不小的負(fù)擔(dān)。”該工作人員說(shuō)，與“兩桶油”容易獲得國(guó)家補(bǔ)貼不同，民營(yíng)企業(yè)只能自己消化升級(jí)的成本，這樣容易喪失價(jià)格優(yōu)勢(shì)。
低廉的違法成本
山東省臨沂市一家加油站的老板劉偉力(化名)對(duì)法治周末記者坦言：“價(jià)格才是影響消費(fèi)者決策的關(guān)鍵因素。”他表示，目前山東強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)III汽油標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)從一些地?zé)拸S采購(gòu)的國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)的汽油銷量仍然很可觀。
“消費(fèi)者最關(guān)心的是加了多少錢的油，跑了多少公里的路，至于對(duì)環(huán)境的影響往往會(huì)被消費(fèi)者忽視掉。”劉偉力說(shuō)。
當(dāng)記者詢問(wèn)銷售國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)的汽油是否遭遇過(guò)處罰時(shí)，劉偉力稱，除了被消費(fèi)者舉報(bào)的特殊情況外，工商部門一般兩三個(gè)月進(jìn)行一次常規(guī)抽查，如果查出銷售國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)的汽油，一般以油品質(zhì)量不合格論處。
根據(jù)我國(guó)相關(guān)法規(guī)，銷售不合格油品的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款，對(duì)直接責(zé)任人員處以一千元以上五千元以下罰款。不過(guò)，劉偉力表示一般都能摸準(zhǔn)工商部門檢查的節(jié)奏，因此被“逮住”的可能性并不大。他表示，現(xiàn)實(shí)中，價(jià)格低的低標(biāo)準(zhǔn)成品油仍有很大的市場(chǎng)，如果執(zhí)法不嚴(yán)的話，油品升級(jí)的效果也會(huì)大打折扣。
林伯強(qiáng)則對(duì)記者表示，隨著2017年底全國(guó)范圍內(nèi)油品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加之政府對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的日益重視，無(wú)論是加油站還是地方煉油廠，都不能再抱有僥幸心理。不過(guò)林伯強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，為了更好地推進(jìn)油品升級(jí)，對(duì)于升級(jí)產(chǎn)生的成本還需要建立起分?jǐn)倷C(jī)制。
“目前實(shí)施油品升級(jí)的技術(shù)難度并不大，主要是價(jià)格問(wèn)題。長(zhǎng)期而言，油品升級(jí)的成本最終是要消費(fèi)者來(lái)買單；但是短時(shí)間而言，為了避免油價(jià)大幅上調(diào)帶給銷售終端的沖擊，還需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者三方來(lái)共同承擔(dān)。”林伯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。
林伯強(qiáng)分析，政府承擔(dān)油品升級(jí)的成本可以通過(guò)減稅或者財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)。不過(guò)這兩種方式產(chǎn)生的效果會(huì)有很大的差別。“采用財(cái)政補(bǔ)貼方式的話，只能到達(dá)中石油、中石化這樣的央企，地方民營(yíng)煉油廠則很難享受到，這樣容易造成競(jìng)爭(zhēng)的不公平。而減稅的方式則可以避免這一點(diǎn)。”