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    1. [德功看日本]日本如何把權力關在籠子里
      2013-06-13   作者:何德功  來源:經濟參考報
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        日本的行政機構對國民來說就是一個服務機構,建立服務性政府是日本的口號。當然政府在各個方面擁有很大權力,但這種權力大多都在陽光下運行,透明而公開,受到國民的監督。公務員不論官職大小,在有效監督下都會竭力做到公平合理,高效行使自己的職責。
        區長在東京都各個區是最大的官,但區長沒有拍腦袋決定問題的權力,對人、財、物的管理均受到很大限制。首先個人沒有太大的財權和物權,政府每年制定財政預算,各部門提出預算要求,在總預算額確定的情況下再決定各個部門預算額,區議會對預算審議認真細致,議員提出質詢,部門負責人公開答辯,區民參加旁聽,公開透明。
        政府與企業打交道,不能向企業硬攤派,區里如果有什么活動沒有錢,區長可去企業拉贊助,企業出錢一般是自愿的,因為可以借活動宣傳自己的形象。企業內部上什么項目只要遵照有關法律,符合有關規定,政府審批不能設障礙。
        區長沒有單獨的公車,墨田區有一個公車隊,四輛公車,按規定,3500多名公務員誰都可以申請乘坐,區長也可享受公車接送上下班,但區長總是騎自行車上下班,以便在路上與市民打招呼,這樣對其連任選舉是有好處的。
        提拔干部和進人區長也不能一個人說了算。公務員升遷,要考試,幾年一考,有筆試和面試,如果合格了,沒有位置,也只能在原來的位置干。有空位的時候,也不能區長一個人說了算,而要由議會通過。
        區里招收公務員任何人都沒有作弊的空間。招多少人預先網上公布。東京23區集中筆試,出題的內容每個區都不可能知道,區政府官員最多只能拿到前幾年的考題。筆試過關,還要層層面試,面試官從二十三區抽調,往往是四個以上的面試官對一個考生,而且面試好多次,要想買通各區來的所有面試官是不可能的。
        日本公務員三年調整一次,換一個課室工作,本課內一年調一次工作,由于人頭還沒有熟就變動了工作,從而可以有效防止腐敗。
        公務員按條文辦事,符合條件立即辦理,領導打招呼也只能在符合條件的情況下才能辦理,最多是服務更熱心一點兒。按條文不能辦的事誰說也沒有用。按規定可以辦的事如果辦事拖拉,區民可以向區長、區民委員會、區議會投訴,普通區民誰都可以見區長,區長忙接待不了,最起碼可見到區長秘書。區民請客,公務員不敢吃,更不能索賄。日本人工作一輩子,退休時會有一大筆退休金,一位公務員就告訴記者,沒必要為了一點小錢,喪失一、兩千萬日元退休金。有一位公務員因收了10萬日元的禮,結果被領導勸退辭職。所以,在日本給公務員送禮是件困難的事,一般沒人敢要。
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