《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等部門聯(lián)合起草的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》及實(shí)施細(xì)則有望明確京津冀等城市群逐步實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)零增長甚至負(fù)增長，并要求部分地區(qū)調(diào)整“偏重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專家表示，京津冀城市周邊的燃煤鍋爐將逐步改造為燃?xì)忮仩t，天然氣替代煤炭將在上述文件中得到原則性支持。
　　據(jù)發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋初步估算，僅京津冀全面實(shí)現(xiàn)“煤改氣”就能創(chuàng)造上千億元的投資需求。招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛認(rèn)為，隨著“煤改氣”進(jìn)程的推進(jìn)，燃?xì)怆姀S、居民采暖的天然氣管道改造等板塊將獲得市場(chǎng)機(jī)遇，相關(guān)天然氣供應(yīng)商、燃?xì)廨啓C(jī)和余熱鍋爐設(shè)備制造商也有望受益。
　　姜克雋受有關(guān)部門委托，正在對(duì)京津冀煤炭消費(fèi)“零增長”進(jìn)行研究。他告訴記者，對(duì)于京津冀、長三角、珠三角這三個(gè)大氣污染嚴(yán)重的城市群，燃煤總量已經(jīng)不能只是追求零增長了，而是要讓燃煤總量大幅度下降，比如可以考慮讓京津冀下降1億噸燃煤，珠三角、長三角各下降5000萬噸燃煤。此外，省會(huì)城市、重點(diǎn)城市也要提出燃煤總量下降目標(biāo)，全國要力爭(zhēng)在未來一兩年內(nèi)達(dá)到燃煤峰值并開始下降。
　　煤炭消費(fèi)總量控制，也為碳減排控制進(jìn)行鋪墊。姜克雋預(yù)測(cè)，“十三五”期間，國家有望設(shè)置二氧化碳排放總量控制目標(biāo)，“控制的是增速，但要有‘天花板’”。他解釋說，如果2020年煤炭消費(fèi)總量比2015年下降2億噸，再加上可再生能源占比不斷提高，我國二氧化碳排放總量有望在2025年達(dá)到峰值。
　　河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹此前透露，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有望近期出臺(tái)，隨后京津冀地區(qū)的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則將出臺(tái)，其中“河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案”的初稿也基本成形。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合表示，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的大氣污染形勢(shì)，相對(duì)于去年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，上述行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)將更高，措施將更嚴(yán)。一位參與政策制定的環(huán)保部專家則透露：“我們最近不斷地開會(huì)、編文件，整個(gè)環(huán)保部污染防治司也都撲在這上面。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理霧霾的要求不斷加嚴(yán)。”
　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國能源消費(fèi)總量36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.9%，其中煤炭消費(fèi)量增長2.5%。今年兩會(huì)期間披露的最新數(shù)據(jù)顯示，北京燃煤總量約2500萬噸，天津約5000萬噸；河北燃煤總量接近3億噸，在京津冀地區(qū)占比高達(dá)80%，是“一塊難啃的硬骨頭”。
　　北京市“壓煤”力度最大，但潛力最小。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，2010年，北京燃煤消費(fèi)總量達(dá)2635萬噸。根據(jù)北京市《加快壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的工作方案》，到2015年，燃煤總量削減目標(biāo)再加碼，削減到1500萬噸；到2020年，北京燃煤總量將進(jìn)一步降至1000萬噸以內(nèi)。
　　天津市則在《2012-2020年大氣污染治理措施》中提出“控制煤炭新增量”：到2015年，煤炭消費(fèi)量與2010年相比，增量控制在1500萬噸以內(nèi)。到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在6300萬噸，實(shí)現(xiàn)“十三五”煤炭“零增長”。姜克雋透露，天津最近拿到200億立方米的天然氣指標(biāo)，相當(dāng)于4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未來五年，天津很有可能提前把燃煤總量下降2000萬至3000萬噸。
　　據(jù)姜克雋等專家測(cè)算，現(xiàn)在我國高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到峰值，北京、天津的建設(shè)高峰期已過，建材、鋼鐵、化工、有色金屬、機(jī)械制造等行業(yè)的燃煤總量必須下降，河北必須趕緊考慮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　姜克雋說，天津、河北兩三年前在主城區(qū)新建了不少熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤鍋爐，隨著國家環(huán)保政策趨于嚴(yán)格，這些鍋爐將被淘汰。“這是前車之鑒。”姜克雋強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在需要向其他城市傳遞一個(gè)清晰信號(hào)——在主城區(qū)新建燃煤鍋爐的決策必須非常慎重。”此外，北京市郊的500萬噸農(nóng)村采暖用煤將成為天然氣供氣死角，“這將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
　　國家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任張有生接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國家能源局正在研究煤炭消費(fèi)總量控制，但工作尚未在全國鋪開。“這方面的工作不太好做，哪一塊可以壓，哪一塊不能壓，還沒形成充分共識(shí)。如果要壓京津冀煤炭消費(fèi)總量，是不是要把用煤產(chǎn)業(yè)全給廢掉，是靠市場(chǎng)化手段還是行政命令，都要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，通盤考慮。”