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    1. 農民養老金管理發放環節問題重重
      有的被挪用 有的被冒領
      2013-05-28   作者:記者 王昆 管建濤 夏軍/采寫  來源:經濟參考報
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          我國新農保制度建立時間不長,相關制度尚處于推進和完善過程中,其資金安全運行不容忽視。尤其在管理和發放環節,資金擠占挪用及違規投資運營現象依然存在,非法套取現象尚未得到有效遏制。業內人士指出,如果處理不好,容易造成部分資金濫用、效率損失。
        《經濟參考報》記者采訪了解到,在養老金管理環節,由于缺少監督機制,受“一把手”負責制影響,養老金面臨被挪用風險。同時,部分地區在制度執行和管理中不到位,養老金運行存在違紀違規問題。
        廣西一些社保干部介紹,當前城鄉居民社會養老保險由縣級統一管理,存在較大安全隱患。盡管相關部門已要求將個人賬戶的資金存入財政專戶,并由于實行收支兩條線的管理辦法,市級人社部門很難對這筆資金進行監管。
        “雖然新農保的個人賬戶資金是不允許動的,但很多人想動這筆錢。養老金的管理都在縣一級,省市無權過問。縣里又是一把手說了算,缺少監督機制,他們就想辦法把錢拿出來干別的事。”據知情人士透露,“在縣里財政緊張的時候,為保障縣里重大項目實施,政府就將錢投入到項目中,不能及時給社保部門撥款。”
        西南財經大學保險與社會保障研究中心主任林義說,在當前“一把手”負責制的前提下,養老保險資金的個人賬戶由縣級財政統一管理,面臨著一定風險。一旦這筆資金出現被挪用等方面的資金安全問題,將給這一新生制度帶來很大挑戰。
        河北保定市下轄27個縣市區,城鄉居民參保人數大約800多萬人。保定市人力資源和社會保障局相關負責人說,“市局負責城鄉居民養老保險的只有4個人,一些縣市連經辦機構都建不起來。因缺少相應機構和經費保障,對資金執行制度和業務管理難以監督到位。”
        2012年,國家審計署對城鄉居民社會養老保險基金審計發現,截至2011年底,部分地區擴大范圍支出或違規運營養老保險基金23737.86萬元;一些經辦機構審核不夠嚴格,向30.21萬名不符合條件的人員發放養老保險待遇6179.60萬元;部分地區未嚴格做到專款專用,有11257.33萬元養老保險基金在不同保障項目間相互串用。
        中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中認為,再好的制度也要靠執行和管理來落實,管理中出現問題可能導致制度運行不暢,甚至激化社會矛盾,后果相當嚴重。
        另外,記者采訪了解到,在養老金發放環節,還存在中央補助資金不能足額撥入專戶,一些地方難以按期發放國家補助的養老金,被迫挪用以保證養老金發放的情況。同時,一些居民異地重復參保,甚至死亡后仍領取養老金,也帶來較大風險。
        廣西大化瑤族自治縣城鄉居民社會養老保險所所長黃清說,每年2月,中央財政開始下發60歲以上老人基礎養老金,但僅夠支付9個月。每到9月,財政部門開始計算支出、結余或缺口的相關情況,直至11月或12月才重新開始發放。
        目前,養老金的撥付渠道環節多,手續復雜。一位社保干部告訴記者,“中央撥付的基礎養老金直接轉到縣財政局,我們每個月要花10多天時間到財政局辦理支取手續,既牽扯了經辦員的工作精力,又不能保證養老金按時發放。”
        “如果突然停發待遇,可能會令群眾喪失對政府的信任打折扣。”一位基層社保干部表示,他管轄內的部分縣因中央撥付的基礎養老金不到位,不能夠及時向群眾發放養老金,不得不違規動用了個人養老金賬戶中的錢。
        除中央補貼資金撥付不足額外,農民異地重復參保、死亡人員被冒領養老金等也威脅著資金安全。廣西天峨縣67歲的磨某,遷往廣東省佛山市南海區后。在佛山領取養老金的同時,自2010年開始直至2012年11月也在天峨縣領取養老金,直到政府部門通過戶籍等多方面進行核查,才發現異地重復領取養老金人員。
        甚至有一些死亡人員未被及時注銷繼續領取養老金。廣西田陽縣田州鎮隆平村黨支部書記黃興高說,一個70多歲的村民離世后,其家人一直沒有將老人去世的消息向上報。“大約2、3個月后,村里將所有享受新農保群眾花名冊在各個屯里公示,一些村民才發現這名離世村民仍在花名冊之列。”“目前發現的這些違規現象所帶來的養老金損失并不大,但追繳損失的成本很大,有時甚至得不償失。”黃興高說。
        對此,專家建議,縣級應設立城鄉居民養老保險基金監督委員會,對農保經辦機構的養老金征繳工作進行監督管理,及時向社會公布養老金收支運行情況。同時,對村內參保人繳費和待遇領取資格每年在行政村范圍內進行公示,接受財政監督、審計監督、社會監督。
        廣西人力資源和社會保障廳農村養老保險處副處長黃海萍認為,國家對省級養老金管理情況進行監管相對容易,對縣級則相對較難。城鄉居民養老保險基金交由省級統一管理,有利于提高管理效率。“而且這筆存款對于地方銀行至關重要,地方所能獲取的貸款也很重要,進而影響地方發展,因此當前是進行省級統籌甚至國家統籌的良好時機,一旦錯過,后期再進行統籌,或將面臨很大難度。”黃海萍說。
        王延中表示,國家還應加大監督力度,實行重大決策事項票決制、違規問題的問責制,使社會保障資金全流程陽光運行。同時,提高管理人員的專業素質,加強領導者依法辦事、堅決執行制度的意識和能力。

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