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    1. 環保稅法首次將“碳稅”納入其中
      稅率較現行排污費有所提高,正在征求“兩高”行業意見
      2013-05-24   作者:記者 梁嘉琳/北京報道  來源:經濟參考報
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        《經濟參考報》記者23日獨家獲悉,國家有關部門已將《中華人民共和國環境保護稅法(送審稿)》送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業的相關協會。
        據了解,作為取代現行排污收費的新稅種,環保稅將二氧化碳排放稅(簡稱“碳稅”)納入其中;污染物排放稅稅(費)率則較現行排污收費有所提高。
        《國務院2012年立法工作計劃》已將研究制定環境保護稅法作為需要抓緊工作、適時提出的項目。財政部、國家稅務總局、環境保護部聯合國務院法制辦成立了相關領導小組和工作組,形成了上述送審稿,并送達中國煤炭工業協會、中國電力企業聯合會、中國有色金屬工業協會等多個行業協會征求意見。
        上述部門負責人解釋說,當前,在環境政策工具的運用中,我國仍然依賴行政手段,行政成本偏高,執行效果穩定性較差,易干擾市場競爭,激發社會矛盾。而在環境經濟手段中,現行自然資源和污染產品的稅負不能有效體現環境成本,排污收費存在執法剛性不足、地方政府和部門掣肘等弊端。
        上述知情人士表示,該送審稿較現行排污費有了多項突破:一是在稅負水平上,環保稅致力于逐步改變企業寧可繳納排污費也不愿治理的狀況;二是在排放因子上,為加大環保力度,將現行排污費對每個排污口只選擇3項排放因子征收增加到5項;三是在征稅范圍上,將一般工業固體廢物納入環保稅;四是在部門配合上,環保稅由稅務機關負責征收,環保部門負責認定排放應稅污染物的種類、數量。
        該送審稿規定,環保稅的具體適用稅率,由國務院和省級人民政府依照《環境保護稅稅目稅率表》確定。然而,記者發現,這份稅目稅率表僅僅規定了稅率幅度(區間),大氣污染物、水污染物的稅率區間下限和上限相差3倍以上,二氧化碳的稅率區間下限和上限相差高達10倍。知情人士解釋說,考慮到減排形勢仍然繁重,這是給以后調整稅額提供空間。
        部分受訪專家表示,這一“費改稅”方案僅僅意味著稅費的平移和權力的擴張,建議明確定額的適用稅率,由國務院規定應稅污染物的具體名錄,避免政府部門的自由裁量權,減少政府和企業“議價博弈”時的尋租空間。
        與此前業界預期不同的是,該送審稿首次將碳稅納入環境稅中,將煤炭及煤炭制品、焦爐煤氣、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他化石燃料等納入征稅范圍。但對于主要耗能行業,采用減排、回收二氧化碳技術的企業,可以減征碳稅。納稅人采用碳捕集與封存等技術并實際減少二氧化碳排放的,可在碳排放量中扣減碳減排量。
        在開征時機方面,記者了解到,為了減少改革阻力,做好全面開征的各項準備工作,當前先選擇防治任務繁重,技術標準成熟的稅目在部分地區開征,再逐步擴大征稅的地區和范圍;對二氧化碳稅目,根據我國應對氣候變化的需要和國際氣候談判的形勢擇機開征,并與主體稅種減稅相配合,不增加宏觀稅負。
        受訪環保專家表示出這樣的擔憂:由于具體適用稅率的確定權被下放到地方,可能引發“兩高”行業與地方政府的“議價博弈”。
        作為征稅的對象,上述行業協會對新的環保稅的設計提出了不同意見,他們認為,上述額外稅負每年將給行業造成上千億的成本,并導致電力行業“入不敷出”。
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