將明確國企改革戰(zhàn)略方向，對國企進(jìn)行分類，形成新國資監(jiān)管體系
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，由國資委牽頭擬訂的“深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見”已經(jīng)基本成型，并已向國務(wù)院匯報(bào)。按照國資委此前計(jì)劃，將在上半年出臺(tái)。
上述權(quán)威人士透露，方案涉及的一部分重要內(nèi)容，是將國企改革和行業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，讓國企在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大作用。
3月份以來，國資委多次和鋼鐵、有色、煤炭、石化、裝備制造、汽車、建材、造船、輕工、紡織等十大重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行開會(huì)研討，并要求上述十大行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)各自行業(yè)情況編寫“產(chǎn)業(yè)布局及央企在行業(yè)轉(zhuǎn)型中地位和作用”的報(bào)告，并上報(bào)國資委。
“協(xié)會(huì)已經(jīng)在5月底之前陸續(xù)把報(bào)告上交國資委，國資委結(jié)合報(bào)告內(nèi)容，勾勒出國有企業(yè)下一步改革原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等。”上述人士說。值得注意的是，即將出臺(tái)的綱領(lǐng)性改革意見將明確國企改革的戰(zhàn)略方向，同時(shí)對國有企業(yè)進(jìn)行分類，在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國資監(jiān)管體系。
“下一步國企改革的一個(gè)重要方向是對國企進(jìn)行戰(zhàn)略性定位，一類是公益性國企，另一類是競爭性國企，在分類的基礎(chǔ)上，再根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來制定國企改革方案，這樣不僅更具有操作性，同時(shí)國企的發(fā)展和改革也將有力地調(diào)整和帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
值得注意的是，一方面，無論從市場份額還是經(jīng)營規(guī)模，國企在上述十大重點(diǎn)行業(yè)中均處優(yōu)勢地位，同時(shí)也是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“主力軍”；但是另一方面必須看到，目前我國制造業(yè)普遍面臨經(jīng)營成本剛性和激烈的市場競爭，包括鋼鐵、有色、造船等行業(yè)深陷虧損困局，國企也不例外。最新統(tǒng)計(jì)顯示，隨著滬深兩市上市公司年報(bào)公布收尾，中國遠(yuǎn)洋、中國鋁業(yè)、中國中冶、鞍鋼股份等大型央企再度位列虧損榜前列，中國遠(yuǎn)洋繼2011年巨虧104.48億元，2012年再度虧95.59億，連續(xù)兩年成為A股市場虧損額度最大的上市公司，被交易所ST處理；中國鋁業(yè)2012年虧損82.34億元；中國中冶2012年虧損69.52億元。從行業(yè)分布來看，位列虧損前十位的上市公司中，航運(yùn)業(yè)1家，鋼鐵業(yè)5家，鋁業(yè)1家，建筑業(yè)1家，裝備制造業(yè)1家，通信設(shè)備制造業(yè)1家，鋼鐵企業(yè)占據(jù)了半壁江山。
除了虧損重壓外，今年央企還面臨國資委“保增長”任務(wù)。記者了解到，國務(wù)院國資委主任蔣潔敏近日向央企下達(dá)“硬任務(wù)”，中央企業(yè)2013年增加值要達(dá)到8%以上，利潤增長要達(dá)到10%以上。他在日前國資委召開的“一季度經(jīng)濟(jì)形勢通報(bào)會(huì)”上坦言，中央企業(yè)一季度生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益總體延續(xù)上年四季度以來回升態(tài)勢，但僅為恢復(fù)性增長，從行業(yè)看，各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展不平衡，中央企業(yè)面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)依然較多，絕不能掉以輕心。
李錦表示，從目前來看，國資委對國企下一步改革重點(diǎn)，將更加偏重于設(shè)計(jì)好的經(jīng)營管理方案，同時(shí)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管和考核力度，防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高利潤，用更加市場化的手段讓國有企業(yè)在競爭中不斷升級，而不是一味的在國企困難時(shí)“輸血”。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞認(rèn)為，下一步國企改革不是要“一家獨(dú)大”，而是要著力構(gòu)建一個(gè)與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制，把競爭者變成合作者。除了保證已經(jīng)形成的公平競爭格局，還要加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會(huì)資金參與競爭性領(lǐng)域國企改革，但是也要?jiǎng)澏ㄒ粋�(gè)“安全線”，對于一些特殊行業(yè)的國有公司，還要保證國有的相對控股權(quán)。