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    1. 國資委重新謀劃國企產(chǎn)業(yè)布局
      “深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見”基本成型
      2013-05-21   作者:記者 楊燁/北京報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        將明確國企改革戰(zhàn)略方向,對國企進(jìn)行分類,形成新國資監(jiān)管體系

        《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉,由國資委牽頭擬訂的“深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見”已經(jīng)基本成型,并已向國務(wù)院匯報(bào)。按照國資委此前計(jì)劃,將在上半年出臺(tái)。
        上述權(quán)威人士透露,方案涉及的一部分重要內(nèi)容,是將國企改革和行業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合,讓國企在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大作用。
        3月份以來,國資委多次和鋼鐵、有色、煤炭、石化、裝備制造、汽車、建材、造船、輕工、紡織等十大重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行開會(huì)研討,并要求上述十大行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)各自行業(yè)情況編寫“產(chǎn)業(yè)布局及央企在行業(yè)轉(zhuǎn)型中地位和作用”的報(bào)告,并上報(bào)國資委。
        “協(xié)會(huì)已經(jīng)在5月底之前陸續(xù)把報(bào)告上交國資委,國資委結(jié)合報(bào)告內(nèi)容,勾勒出國有企業(yè)下一步改革原則、方向、目標(biāo)、任務(wù)、路線、時(shí)間等。”上述人士說。值得注意的是,即將出臺(tái)的綱領(lǐng)性改革意見將明確國企改革的戰(zhàn)略方向,同時(shí)對國有企業(yè)進(jìn)行分類,在戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)上形成新的國資監(jiān)管體系。
        “下一步國企改革的一個(gè)重要方向是對國企進(jìn)行戰(zhàn)略性定位,一類是公益性國企,另一類是競爭性國企,在分類的基礎(chǔ)上,再根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來制定國企改革方案,這樣不僅更具有操作性,同時(shí)國企的發(fā)展和改革也將有力地調(diào)整和帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
        值得注意的是,一方面,無論從市場份額還是經(jīng)營規(guī)模,國企在上述十大重點(diǎn)行業(yè)中均處優(yōu)勢地位,同時(shí)也是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“主力軍”;但是另一方面必須看到,目前我國制造業(yè)普遍面臨經(jīng)營成本剛性和激烈的市場競爭,包括鋼鐵、有色、造船等行業(yè)深陷虧損困局,國企也不例外。最新統(tǒng)計(jì)顯示,隨著滬深兩市上市公司年報(bào)公布收尾,中國遠(yuǎn)洋、中國鋁業(yè)、中國中冶、鞍鋼股份等大型央企再度位列虧損榜前列,中國遠(yuǎn)洋繼2011年巨虧104.48億元,2012年再度虧95.59億,連續(xù)兩年成為A股市場虧損額度最大的上市公司,被交易所ST處理;中國鋁業(yè)2012年虧損82.34億元;中國中冶2012年虧損69.52億元。從行業(yè)分布來看,位列虧損前十位的上市公司中,航運(yùn)業(yè)1家,鋼鐵業(yè)5家,鋁業(yè)1家,建筑業(yè)1家,裝備制造業(yè)1家,通信設(shè)備制造業(yè)1家,鋼鐵企業(yè)占據(jù)了半壁江山。
        除了虧損重壓外,今年央企還面臨國資委“保增長”任務(wù)。記者了解到,國務(wù)院國資委主任蔣潔敏近日向央企下達(dá)“硬任務(wù)”,中央企業(yè)2013年增加值要達(dá)到8%以上,利潤增長要達(dá)到10%以上。他在日前國資委召開的“一季度經(jīng)濟(jì)形勢通報(bào)會(huì)”上坦言,中央企業(yè)一季度生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益總體延續(xù)上年四季度以來回升態(tài)勢,但僅為恢復(fù)性增長,從行業(yè)看,各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展不平衡,中央企業(yè)面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)依然較多,絕不能掉以輕心。
        李錦表示,從目前來看,國資委對國企下一步改革重點(diǎn),將更加偏重于設(shè)計(jì)好的經(jīng)營管理方案,同時(shí)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管和考核力度,防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)提高利潤,用更加市場化的手段讓國有企業(yè)在競爭中不斷升級,而不是一味的在國企困難時(shí)“輸血”。
        中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞認(rèn)為,下一步國企改革不是要“一家獨(dú)大”,而是要著力構(gòu)建一個(gè)與民營企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制,把競爭者變成合作者。除了保證已經(jīng)形成的公平競爭格局,還要加大股權(quán)多元化力度,吸引更多的社會(huì)資金參與競爭性領(lǐng)域國企改革,但是也要?jiǎng)澏ㄒ粋(gè)“安全線”,對于一些特殊行業(yè)的國有公司,還要保證國有的相對控股權(quán)。

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