廣州市公安局日前宣布在全市范圍內開展更換統一的廣州居民戶口簿工作，這一工作將取消農業戶口和非農業戶口劃分，統一登記為“廣州市居民戶口”。
據介紹，新更換的戶口簿戶別項目中的內容，由原來的“非農業家庭戶口”或“農業家庭戶口”(包括地方城鎮、自理口糧全民農業等類型戶口性質人員)統一登記為“居民戶口家庭戶”；“非農業集體戶口”登記為“居民戶口集體戶”。
改革方向：登記備案制
“今后戶籍改革的方向是登記備案制，而不再像現在這樣通過不同標準劃分不同身份，今后戶籍將不再含有身份內容在里面，跟從事的職業也沒有關系。”廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎對《第一財經日報》說。
不過，統一為居民戶口只是城鄉戶籍一體化的第一步。早在2009年，廣州市就出臺了《加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的實施意見》。根據《意見》，“城鄉戶籍一體化”進程將分三步走：首先是將兩者統一登記為廣州市居民戶口，形成一元化戶籍制度的“總體框架”。
第二步是在登記為居民戶口的基礎上，公安部門將在廣州市居民戶口底冊上對原農業和非農業戶口人員加注相關標識，社保、勞動就業、計生、國土等各相關職能部門也相應加注標識，根據不同身份適用不同政策。各職能部門逐步改革配套政策，實現城鄉“同是居民、同等待遇”，在此基礎上跨出第三步，即取消農業和非農業戶口人員標識，真正實現“戶籍一元化”。
這也意味著，目前雖然統一為居民戶口，但至少未來幾年內原有的差別仍將繼續存在。在黃石鼎看來，這必須依賴土地制度的改革，“如果土地制度不改革，其他制度都是一個表象，城鄉之間的差別肯定會存在。因為土地制度還是集體所有，這是最根本的�！�
“真正的戶籍一體化還需要一個比較長的過程，這一次的變化只是把戶口本改一改而已，背后深層次的改革還有很多配套的政策要跟上，而且還有賴于我們整個社會經濟的發展。”黃石鼎說。
關鍵在社會保障體系
“戶籍一體化”能否順利推進，還是看農民能否從中得到實惠。對于在廣州的城中村以及一些城鄉接合部的農民來說，他們更愿意繼續做村民。因為他們在享受廣州城市擴張所帶來的便利的同時，還享有做農民的種種好處，比如參與村集體的分紅；擁有宅基地，出租房子坐收房租就足以過上優越的生活。
家住廣州天河棠下村的鐘先生就是靠著2棟五層樓高的民房收租過日子，他說他們村很早之前就整體“農改居”，購買社保方面，村集體出一部分，自己交一部分。但總體來說生活其實跟原來沒太大變化，每天叼根煙、穿著拖鞋出去打打麻將、喝喝茶。
“沒改居之前，房子永遠都是我們自己的，但現在只要政府城中村改造一實施，就完全不一樣了。以后孩子不能再像我們一樣收著租金過日子了�！辩娤壬f。
對這些地方的居民來說，在農改居之后，一方面是原有城市居民的社會福利能否充分覆蓋，另一方面則是這些居民能否真正融入城市的生活形態。目前廣州大部分的城中村和城鄉接合部已完成村改居工作，從2010年開始，廣州就計劃用三到五年的時間，完成對52個城中村的全面改造，原有的城中村形態將有巨大的變化。
但對于遠郊區的“純粹”農民來說，在變成居民戶口之后，他們仍然會從事和農業有關的工作，也就是說，戶籍一體化使他們既能享受城市居民所擁有的醫療、養老等待遇，同時也能繼續在自己的承包地上耕作，擁有原有的宅基地。
“社會保障體系不應該分城鄉，所以關鍵還是要先從社會保障體系進行改革，來消弭城鄉之間的差別。”黃石鼎說。