“燒氣比燒油要省一半。”在濟南開了5年多出租車的高萬林給《經濟參考報》記者算了一筆賬，現在車用天然氣每立方米4.28元，一次加15立方米約60元，一天需加三次氣，共計180多元；如果使用汽油，按目前每升7.46元計算，跑一天需要燒340多元的油，多花160元。
隨著油價高企和各地空氣污染加劇，以清潔能源天然氣為燃料的天然氣汽車，憑借其環保、節能和經濟實惠的優勢，在我國的保有量持續快速增長。但《經濟參考報》記者近日在北京、天津、新疆、湖北、山東等地采訪了解到，受私自違規改裝、氣瓶逾期未檢測、充氣環節漏洞多等多種因素影響，車用氣瓶的安全問題不容忽視，成為威脅公共安全的一大隱患。同時，對車用氣瓶的監管存在多頭管理、各自為政的現象，容易留下“監管空白”。
“油改氣”激增伴生風險
近年來，由于汽油價格上漲，天然氣價格相對低廉，天然氣動力汽車越來越受到青睞。據中國道路運輸協會公布的數據顯示，目前我國天然氣汽車保有量超過100萬輛，其中營運車輛大約占1/2左右，大多數是出租車，其次是公交車，預計到2015年將超過150萬輛。記者采訪發現，目前各地的天然氣汽車中，絕大部分為對傳統汽車進行動力系統改裝的汽車，俗稱“油改氣”。
新疆在國內較早推廣汽車“油改氣”。其中，烏魯木齊市自上世紀90年代中期開始引進開發燃氣汽車項目。到2010底，全市改氣車輛呈井噴式增長。“油改氣”車輛超過7萬輛。據統計，截至2012年12月，新疆已有車用氣瓶近60萬只，主要安裝在公交車、出租車、私家車和部分運輸車輛上。
在北京市，目前天然氣汽車主要應用于公交車領域。北京公交集團副總經理馮幸福介紹，北京公交集團現有天然氣公交車2600多輛，今年將新添3000多輛雙燃料公交車，屆時北京天然氣公交車將達5681輛，成為全世界擁有這一車型最多的車隊。到2015年前，北京市新能源公交車保有量將占全市公交車保有量的一半，達到萬輛規模。據北京市交通委副主任王兆榮介紹，今年北京市還將投入2000輛雙燃料出租車。
同樣在天津、湖北武漢、山東濟南等地，近年來“油改氣”車輛也出現激增。目前，天津市有“燃油和燃氣雙動力”轎車近2萬輛，其中出租車1.25萬輛；武漢市近1.6萬輛出租車中，有1.3萬輛使用天然氣燃料，同時還有約5000輛“油改氣”私家車和約1500輛天然氣公交車。在濟南，全市現有8000多輛出租車，90%以上都為天然氣汽車。
記者采訪發現，由于“油改氣”需要加裝一個供應燃料的車用燃氣氣瓶，而作為充裝易燃易爆壓縮天然氣的特種設備，車用氣瓶流動性大，在安裝、充裝、使用和檢驗等環節稍有疏漏，極易發生火災和爆炸事故，導致人員傷亡和車輛報廢，對公共安全構成威脅。
近年來，新疆、寧夏等地先后發生數十起“油改氣”汽車車炸人亡的慘劇。據了解，2010年8月，寧夏青銅峽市一加氣站為皮卡車加氣時發生爆炸，1名加氣員當場死亡，4名駕乘人員受傷。僅2011年12月至今，新疆就發生非法車用氣瓶在充裝過程中爆炸事故5起，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。
三環節存安全隱患
有關專家介紹，“油改氣”車輛燃氣氣瓶發生安全事故，大多源于車主私自違規改裝、氣瓶逾期未檢測、充氣環節漏洞多等因素。
一是地下改裝廠私自承攬改裝，“黑罐車”增多。記者采訪了解到，目前汽車“油改氣”的市場價多為每輛車四五千元，一些修車行見“油改氣”有利可圖，便以低于正規燃氣汽車改裝企業收費一兩千元甚至更低的價格，私下承攬改裝業務。有的甚至使用從報廢出租車上拆卸下來的二手氣瓶，造成非法改裝車載氣瓶的“黑罐車”逐年增多。
武漢市質監部門介紹，目前武漢市共有10家具備“油改氣”資質的廠家，但由于“油改氣”技術門檻不高，沒有資質的改裝廠最快3小時就能改裝完一輛車，而且隱蔽性和流動性都較強，查處難度較大。北京周邊的一些改裝點存在突擊改裝、工藝粗糙等問題，甚至一些改裝廠連動力測試儀、排放測試儀等基本設備都沒有，安全和環保難以保證。
天津大學內燃機燃燒學國家重點實驗室教授姚春德說，在國外，天然氣動力汽車都是在大型制造廠改裝完成，并向使用者提供安全規范。而國內的很多天然氣汽車改裝企業都不是管理正規的大企業，規范上比較欠缺。
據了解，目前新疆天然氣改裝廠已達277家，由于技術力量與安全意識不同，各廠的改裝質量參差不齊。烏魯木齊市安監、消防等部門曾在一家加氣站一天內就檢出60多輛無車載氣瓶合格證的車輛。
二是加氣環節提前檢查不規范，流于形式，成為安全事故頻發的又一關鍵原因。根據加氣站操作規范流程，加氣站人員應該先核查車輛的車用氣瓶使用登記證和氣瓶合格證，并檢查氣瓶是否合格后才能進行加氣。但一些加氣站單純考慮經濟利益，導致疏于檢測的氣瓶也能加氣。武漢出租車戴師傅告訴記者，當地除兩家大型天然氣企業的加氣站操作比較規范外，其余加氣站都只認錢，加氣證基本不看，也不會查看氣瓶是否有問題。
武漢市鍋爐壓力容器檢驗研究所總工程師胡濱說，雖然只有在正規有資質的改裝廠進行改裝，才能擁有加氣證，但由于這些證照設計較為簡單，很容易仿冒和偽造，也給持證加氣管理帶來難度。
三是部分車主因安全意識淡薄和圖省事，逃避法定的定期檢驗。車用氣瓶定期檢驗是強制性檢驗項目，國家規定，每隔3年必須送交指定檢驗機構進行檢驗，以保證氣瓶安全可靠。馮幸福說，車用氣瓶的壓力比鍋爐的壓力要高出幾十甚至上百倍，必須定期檢驗。但據檢測機構反映，除公交車外，大多使用燃氣的私家車、出租車都沒有按時檢測。
天津市5家定點“油改氣”改裝點之一的天豐汽車公司負責人穆賓說，儲氣鋼瓶檢驗一般由改車公司將鋼瓶送到質監部門，檢驗一次需要700元，時間為半個月到一個月，但檢驗主要靠車主自愿，難以強制執行。“檢驗一次要幾百元，還會影響正常運營，我的車改完三年多了還沒有檢過。”天津出租車司機張昆說。
多頭管理存監管盲區
業內人士介紹，車用氣瓶管理牽涉到質監、安監、工商、公安、住房城鄉建設等諸多部門的職責，目前各部門存在多頭管理、各自為政的現象，容易留下“監管空白”。目前，“油改氣”遭遇“身份”尷尬，給車輛年檢帶來管理漏洞。
根據我國《道路交通安全法》規定，拼裝機動車或者擅自改變機動車已登記的結構、構造或者特征的，屬違法行為。天津市車管所技術科工作人員告訴記者，車管部門并不管“油改氣”汽車改裝，也不提倡進行改裝。對于已經改裝過的車輛，在年度驗車時“肯定通不過”，原因是沒有經過行車證變更手續。隨后記者詢問應該如何變更，這位工作人員表示現在車管所并無這項業務。
記者采訪發現，目前各地汽車“油改氣”的辦理流程是：有改裝意愿的車主先跟改車公司聯系預約，交錢之后由改裝公司直接進行改裝，并負責辦理質監部門頒發的車用燃氣氣瓶使用登記證和加氣站的加氣卡。在這一過程中，質量技術監督部門負責對改裝的儲氣鋼瓶質量檢測，而車管部門和客運部門對此均無管理。
姚春德說，目前市場上“油改氣”的天然氣汽車，由于橫跨多個部門，質監、安監、車管等部門都管一部分，但都沒有管到底，各自為政存在“監管空白”。如“油改氣”汽車到車管所進行年檢時，往往以汽油車身份去檢驗，監管部門大多睜一只眼閉一只眼。
新疆維吾爾自治區經貿委機械電子工業行業管理辦公室規劃處負責人朱大勇介紹，部分非法改裝車輛在年審時采取暫時拆掉氣瓶的做法，以躲避公安機關的審查，由于公安機關也缺乏相應的專業技術檢查人員，這些車輛通常能在年審中蒙混過關。
很多出租車司機向記者反映：“為順利通過年檢，每次拆卸氣瓶都要花錢，還得通過改裝企業等中介‘托關系’，既花費不少，又不安全，很擔心出事。”
《經濟參考報》記者采訪的業內人士指出，由于具有節約資源和保護環境的雙重優勢，未來“油改氣”的天然氣汽車將在我國擁有很大市場空間。為促進扶持天然氣汽車的發展，應從安裝、充裝、檢驗、使用登記等各個環節健全對車用氣瓶的精細化管理制度，建立全流程安全責任追溯機制，通過信息化手段實現長效動態監管，減少安全漏洞。同時，應加大政策扶持，引導雙燃料動力汽車整車生產，提高市場競爭力。
“油改氣”市場空間廣闊
中國汽車工業咨詢發展公司首席分析師賈新光說，天然氣動力汽車對于節約資源和緩解當前迫在眉睫的空氣污染問題是一個比較有效的措施。鑒于目前我國巨大保有量的傳統汽油燃料汽車，在未來很長一段時間內，“油改氣”在我國仍有很大市場空間，將成為新能源汽車的重要組成部分。
業內人士介紹，與傳統汽車相比，天然氣汽車的排放物中一氧化碳減少97%，碳氫化合物減少72%，氮氧化物減少39%，粉塵減少100%。出于油價上漲和空氣污染加劇等原因，目前各地對“油改氣”的呼聲越來越高。
武漢理工大學汽車工程學院教授鄧亞東認為，既然政府鼓勵發展清潔能源，就要協調各部門完善對天然氣汽車的管理規定，及時修改《道路交通安全法》等法律法規中對“油改氣”不利的規定，賦予“油改氣”合法“身份”，避免相關法律與實踐沖突。
目前，一些地方已出臺地方法規，對改裝車輛在車檢環節準許放行，專家建議盡快推行這一做法。針對當前氣瓶管理中的多頭管理問題，建議由車管、質監等部門組成聯合管理機構，理順管理體制。
規范改裝與加氣秩序
武漢市鍋爐壓力容器檢驗研究所總工程師胡濱認為，應加大對天然氣汽車改裝的監管力度，嚴厲查處無證改裝“黑窩點”和私自改裝行為，嚴打偽造氣瓶合格證件和印章違法行為，并加大懲處力度，提高違法者的違法成本。同時，加大對車主的宣傳教育力度，提高他們的安全意識，合理制定檢測費用，引導其選擇正規改裝和定期檢測氣瓶。
防范天然氣汽車安全事故，加強對加氣環節的規范和監督是關鍵。武漢市質監局特種設備安全監察處調研員王躍華等人士說，經過正規途徑改裝的汽車，其加氣卡都存儲有車輛的改裝時間、氣瓶檢測狀況，氣瓶充裝單位應嚴格加氣把關。各加氣站需每班設置專職安全檢查員，嚴格執行氣瓶充裝前后檢查制度、充裝過程記錄制度，充裝前應對氣瓶及管路進行必要檢查，查驗《車用氣瓶使用登記證》，確認車用氣瓶是否合格，嚴禁給來源不明、超期未檢的氣瓶充氣，能夠大幅降低天然氣氣瓶安全事故的發生。
清華大學汽車安全與節能國家重點實驗室博士生導師馬凡華說，針對目前“油改氣”改裝機構實力參差不齊，需進一步規范改裝市場秩序，提高改裝機構和從業人員的準入門檻，提高改裝技術水平。
扶持雙燃料整車生產
業內人士指出，應給予相關汽車企業清潔能源補貼，提高雙燃料動力車型的市場競爭力，從源頭上提升天然氣汽車的安全性，減少安全事故發生。
目前，國內北京現代、東風雪鐵龍、東風風神等汽車廠家均有生產汽油和天然氣雙燃料動力的車型。記者從東風雪鐵龍一家經銷商了解到，雪鐵龍愛麗舍雙燃料動力車型售價為8.2萬元，比傳統汽油車型售價高出1萬余元。
據雪鐵龍愛麗舍雙燃料動力車型銷售人員介紹，盡管購買雙燃料動力整車車型，具有能夠直接通過車輛年檢、氣瓶和天然氣管線質量都能得到保障、汽車保險不會以“油改氣私自改裝車輛”為由拒賠等優勢，但因售價相對市場改裝的天然氣汽車要高出近4000元，銷量一直較為平淡。
天津大學內燃機燃燒學國家重點實驗室教授姚春德、鄧亞東等專家認為，從整體安全性而言，由汽車生產企業直接生產推出天然氣汽車，安全性更高。國家應明確對油氣混合雙燃料動力車型的支持政策，將原廠雙燃料動力車納入國家新能源汽車示范推廣推薦車型目錄，鼓勵整車出廠。
