全國(guó)人大常委會(huì)２３日審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案草案。這意味著在我國(guó)實(shí)施已經(jīng)近２０年后，隨著人們消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)理念的巨大變化，這部法律的修改進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。
如何規(guī)范和保護(hù)“網(wǎng)購(gòu)時(shí)代”消費(fèi)？怎樣確保消費(fèi)者信息安全？產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，退貨是否順暢？消費(fèi)者維權(quán)“舉證難”何時(shí)了？這些消費(fèi)者普遍關(guān)心的問(wèn)題，消法修正案草案均有涉及。
看點(diǎn)一：法律將對(duì)網(wǎng)購(gòu)欺詐說(shuō)“不”
隨著信息技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)逐漸成為人們購(gòu)物的主流方式之一。但由于這種消費(fèi)方式不易辨別商品真實(shí)性，投訴的數(shù)量居高不下。以北京市工商部門和消協(xié)２０１２年受理的申訴投訴量看，涉及網(wǎng)購(gòu)的申訴投訴數(shù)量居首位，超過(guò)全市服務(wù)類申訴投訴量一半。
對(duì)此，草案作出規(guī)定首先是要確保消費(fèi)者的知情權(quán)：采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者……應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等真實(shí)、必要的信息。
在保護(hù)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者選擇權(quán)方面，草案賦予消費(fèi)者在適當(dāng)期間單方解除合同的權(quán)利：消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，但根據(jù)商品性質(zhì)不宜退貨的除外。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自收到退回貨物之日起七日內(nèi)返還消費(fèi)者支付的價(jià)款。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)法律專家胡鋼評(píng)價(jià)說(shuō)：“草案規(guī)定商家有完整、如實(shí)告知的義務(wù)，對(duì)網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者的知情權(quán)和后期選擇權(quán)的規(guī)定比現(xiàn)行消法更細(xì)�！�
針對(duì)網(wǎng)購(gòu)商品七日內(nèi)退貨的規(guī)定，胡鋼介紹，七天在業(yè)內(nèi)叫冷靜期或反悔期，這一規(guī)定符合國(guó)際立法慣例。
在保護(hù)消費(fèi)者的損失賠償請(qǐng)求權(quán)方面，草案規(guī)定當(dāng)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的銷售者、服務(wù)者不再利用該平臺(tái)時(shí)，消費(fèi)者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。
胡鋼認(rèn)為，這一規(guī)定加大了網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)商的責(zé)任，保障了網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者的權(quán)益，是“重大突破”。
但針對(duì)目前網(wǎng)購(gòu)交易中７０％來(lái)自“個(gè)人”對(duì)“個(gè)人”交易的現(xiàn)象，如何規(guī)范賣家行為，這次修改并未體現(xiàn)。胡鋼說(shuō)：“非現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)物不僅要強(qiáng)調(diào)契約自由還要講公平正義，應(yīng)該嚴(yán)格用經(jīng)營(yíng)額或代售商品的數(shù)量加以區(qū)分是否屬于商業(yè)行為，以確保這類消費(fèi)者的利益。”
看點(diǎn)二：消費(fèi)者個(gè)人信息，經(jīng)營(yíng)者不得擅自泄露
個(gè)人信息保護(hù)已成為目前普遍困擾消費(fèi)者的一個(gè)難題。全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)介紹，實(shí)踐中有的經(jīng)營(yíng)者非法收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，擅自泄露或非法向他人提供消費(fèi)者個(gè)人信息，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者正常生活，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。
對(duì)此，草案明確：消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)……享有姓名權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等個(gè)人信息得到保護(hù)的權(quán)利。草案還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息、應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)被收集者同意。經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密……并確保信息安全。
草案還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。
胡鋼指出，目前很多領(lǐng)域都存在把獲取的消費(fèi)者信息與其他商家共享或再許可的不良現(xiàn)象。雖然侵權(quán)責(zé)任法已將隱私權(quán)作為我國(guó)公民享有的重要民事權(quán)利之一，這次草案的修改細(xì)化了消費(fèi)者領(lǐng)域?qū)�(gè)人信息的保護(hù)，也與全國(guó)人大常委會(huì)不久前通過(guò)的關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定一脈相承。
看點(diǎn)三：商品“三包”，七日不再是硬約束
商品的服務(wù)和質(zhì)量，關(guān)系消費(fèi)者日常生活，涉及消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。所以強(qiáng)化退貨、更換、修理的“三包”規(guī)定是促使保證商品和質(zhì)量的有效措施。
據(jù)此，草案規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的，消費(fèi)者可以依照國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定退貨，或者要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)；沒(méi)有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨。七日后，符合合同法規(guī)定的解除合同條件的，消費(fèi)者可以及時(shí)退貨，不符合的，可要求經(jīng)營(yíng)者履行更換、修理等義務(wù)。
中消協(xié)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌指出，現(xiàn)行消法沒(méi)有規(guī)定“三包”的具體天數(shù)。這次草案規(guī)定，沒(méi)有國(guó)家規(guī)定和當(dāng)事人約定的，自收貨之日起七天內(nèi)，消費(fèi)者仍可以不符合質(zhì)量要求解除合同，擴(kuò)大了退換的條件。
不過(guò)邱寶昌認(rèn)為，草案還應(yīng)該進(jìn)一步明確，退換貨若產(chǎn)生其他費(fèi)用，如交通運(yùn)輸費(fèi)用等，經(jīng)營(yíng)者還要承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。
看點(diǎn)四：缺陷商品，消費(fèi)者或?qū)⒉辉佟芭e證難”
不少消費(fèi)者有這樣的感覺(jué)，在商品房、網(wǎng)購(gòu)、金融消費(fèi)等領(lǐng)域，面臨的最大問(wèn)題是維權(quán)難，維權(quán)成本高，有時(shí)候“追回一只雞，得殺掉一頭�！薄Ｅe證難是維權(quán)難的主要原因之一。
對(duì)此草案明確了經(jīng)營(yíng)者的舉證責(zé)任，規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、微型計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，自消費(fèi)者接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)瑕疵，發(fā)生糾紛的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)相關(guān)舉證責(zé)任。”
邱寶昌評(píng)價(jià)說(shuō)，這樣規(guī)定對(duì)部分商品和服務(wù)的舉證責(zé)任進(jìn)行了倒置，消費(fèi)者就不再用自己舉證了，避免了鑒定難、成本高，不專業(yè)等難題，方便了消費(fèi)者維權(quán)，也可倒逼經(jīng)營(yíng)者把更多投入放到品質(zhì)保證上來(lái)。