央視網消息：日前召開的國務院常務會議決定，自今年的8月1日起，進一步擴大“營改增”行業試點，并且逐步在全國推行。4月16日的下午，針對“營改增”擴圍，財政部部長樓繼偉與國家稅務總局局長王軍首次聯合接受記者采訪。“營業稅改增值稅”究竟改變了什么？從“營改增”試點一年多以來的成效來看，它給中國企業和經濟轉型發揮的作用和影響是什么？央視財經頻道主持人史小諾和特邀評論員財政部財科所副所長白景明、著名財經評論員劉戈共同評論。
“營改增”試點將收擴為這次改革的核心問題是什么？企業的稅負究竟發生了哪些變化？中央和地方財權、勢權關系，怎樣有效協調？
王軍(國家稅務總局局長)：到去年12月底，9省市參加試點的企業，一共是102萬戶。到今年2月底增加了將近10萬戶，達到了112萬戶。試點企業的稅負變化情況，95%的企業是減負和稅負沒有產生變化，5%左右的企業，稅負有所增加。但有一個趨勢，就是增加的這個企業，它呈一個逐步下降，乃至于逐月下降的這么一個態勢。
童秉彬是一家律師事務所的負責人，記者見到他時，正好遇上律師事務所報稅，從去年元旦營改增試點以來，他欣喜地看到公司交納的稅額都有所降低。
童秉彬(上海金澄律師事務所主任)：2012年，年度業務總的收入大概在257萬左右。如果按照“營改增”之前，我們實際要繳的稅按照營業稅繳納，我們應繳12.8萬。“營改增”之后，我們實際繳稅在7.8萬左右。相比之下，我們稅負大概減少40%。一年我們省下來5.2萬元。這個5.2萬元，對我們企業、對小企業來說，我們可以做很多事情。員工福利以及其它很多事情都可以在這里面開支，有利于我們今后業務的發展。
從事網絡通信行業的谷先生，這幾天為此特別忙碌。因為他所在的企業，于郵電通信行業，而在“營改增”的新政策里，這個行業也有望被納入改革范圍。
谷豐華(邁普通信技術股份有限公司財務總監)：作為公司的財務部門，首先應該組織大家學習領會里面的精神，怎么樣用好國家的政策降低公司的稅負，在我們選擇我們的服務供應商時，盡量選擇那些管理規范，會計核算健全，能夠開具增值稅專用發票的服務商。
肖志輝(邁普通信技術股份有限公司首席執行官)：比如說我們提供了一項100萬的這樣一個網絡應用服務，給我們的一家客戶，為了推廣這100萬的服務，我們付出了10萬的廣告成本，也付出了10萬的技術服務成本。那么“營改增”之后，我們實際上只需要支付20萬乘以94%的成本，那也就是說我們節約了1萬2千塊錢
。
樓繼偉(財政部部長)：它搞了增值稅，那么這一家企業，就可以更好地開拓市場。那么把這個例子擴展到一個地區，這個地區的企業都搞了。那么其他地區來說，我這個地區企業就比別人有優勢。那么從各地的其他的未試點地區的企業，和當地的政府都感覺非常有必要。所以我們說，條件成熟，應該在全國范圍內試點。
王軍(國家稅務總局局長)：把這個9個省、市先搞過的，請他們的地稅和國稅部門，對口支援，22個(地區)在8月1號推開(營改增)的省、市的地稅和國稅部門。第二，我們還準備采取一項措施，就是要加大防范和打擊違法犯罪活動的力度。在這個營改增的過程當中，所有的小微企業，我們貫徹國務院的決定，貫徹國務院的經審計基本上都是減負的。第三個概念，這個小微企業當中，大部分是個體戶，我也借這個機會，請廣大的個體戶放心，在地稅向國稅交接的這個過程當中，核定征收的這個個體戶的稅收一律不變。
白景明：從區域試點開始逐漸覆蓋全國
(《央視財經評論》特約評論員)
“營改增””簡單地說，就是把營業稅改成增值稅。因為我們現行的稅制，貨物和勞務稅這方面，我們是不同的產業征不同的稅，一個是營業稅，一個是增值稅。現在要改，就是把營業稅轉成增值稅，也就是說把原來征收營業稅的，類似于交通運輸業，一些現代服務業，還有建筑業等等，逐步的要把它改成增值稅。
我個人認為，有兩方面的原因。一開始，就是我們從區域試點開始，那么從增值稅的特點來看，那么它鏈條如果完整，它就要覆蓋所有的區域。如果單是某一個區域，可以抵扣，其他區域省份不能抵扣，那么區域的稅制就不統一，這是一點。第二個，對一個產業在全國推開，更能夠看出這個改成增值稅這方面的優勢是什么，可以更突出地能夠體現出來，一下子在全國一個行業展開。
劉戈：營改增在推廣至全國的同時 在領域上也要有變化
(《央視財經評論》評論員)
你可以把它看作是一次大的改革，但它其實也是一種補課。1994年，我們進行了稅制改革，當時由于我們現代服務業這一塊相對而言，體量也不夠大，如果用增值稅征收，那么很多公司企業經營的政治重視程度不夠，規范化也不夠，所以相對采取了一個比較簡單的辦法。就說要么你征營業額的3%或者5%，一把這么一算，相對而言簡單。但現在看起來，由于經濟的發展，服務業務越漲越長，而且服務業和加工制造業相互之間的關系也越來越密切，那么這時重復征稅的問題，也就越來越凸顯出來。
如果只在一地，而不進行推廣到全國，那么對于有的行業影響不大，有的行業影響就很大。比如說搞長途運輸的行業，比如上海的一輛卡車要到山西去拉煤，那么山西境內由于沒有實行“營改增”，如果他發生了一次大的事故，修車的錢就沒法開回來增值稅發票，那么回來以后呢，對這個企業，他整個計算這個稅率的話，就會發生一個大的問題。所以他需要從一些試點的地方變成全國，要在地域上來說的話，要進行推進。同時在領域上也要有變化，比如說一個小的軟件生產企業，他可能就雇了一些人，也沒有太多的設備，所以他用增值稅來抵扣，他占不到什么便宜，而按照新的辦法，由原來的營業稅5%變成了6%，您還多交錢了。那么現在如果我們進一步把這個行業擴展開，以后他房租的那一部分錢也可以按照增值稅來抵扣，那這時候他就真的享受到好處了。
白景明：三個半月的準備時間是合理的
(《央視財經評論》特約評論員)
新一輪的“營改增”的擴圍要在三個半月以后才可以正式啟動，這個時間我覺得是相對來說合理的這么一段時間。因為“營改增”是一個復雜的系統工程，這里邊有三方面工作要做，它需要有些時間。第一，就是納入試點改革企業的認定。第二，要對納入人進行培訓，就是你進入到征收增值稅的試點范圍里來了，這個企業原先是交營業稅的，那么現在是交增值稅了，那么就要有一個培訓，讓他知道怎么繳納增值稅。第三，就是征管上有很多要準備的，比如說發票的印制，發票的管理制度的規定等等。還有，原來營業稅是地稅賬，那么要轉到國稅賬，這樣還有一些交接工作，對納稅人資料的交接工作。特別是我們現在是覆蓋的是一些省，很多省從省到地、市、縣，這個區域也大，政府層級也多，涉及到的，所以準備的時間是合理的，因為要準備的充分，才能確保改革的順利進行。
劉戈：企業需要準備時間把新的稅制研究透徹
(《央視財經評論》評論員)
同樣，企業也需要有準備的時間。因為對于這樣的一個稅制改革，它的系統性很強，而且它非常的細致，那么需要企業有時間吃透這個精神。比如說我現在有一個廣告公司，一方面我服務大客戶，我給他們制作幾百萬的廣告片，另一方面我也服務一些很小的小客戶，或者個人、家庭的客戶，那么我給他們制作幾萬塊錢的，或者幾千塊錢的廣告制品。那么以前我是混在一起，而現在按照新新的征繳方法，我收6%的增值稅。因為按照這個規定，如果是小規模納稅人，那么他的由原來的營業稅5%降到了3%。那其實我可以再注冊一個小公司，把這一部分針對小企業的業務分到這里面，就只交3%的稅，那么原來的這一部分按照6%，然后再按增值稅抵扣，進行計稅。
白景明：營改增有利于緩解地方勢權和財權不匹配
(《央視財經評論》特約評論員)
因為“營改增”要減收，要減稅。減稅的這一塊，減的誰得多？從現在這個75%、25%的比例關系來看，中央減得多，中央減收多，這是一個層次。第二個層次，就是我們在減收，在推行“營改增”的過程當中，減收。減收以后支出責任并沒有減少，各級政府支出責任都沒有減少。而且今后這個支出的負擔還會不斷地加大。根據我們現在的基本公共服務均等化的戰略的推進，那么錢從哪兒來？這就需要在市權和支出責任配套聯動的進行劃分上的調整。
當然，這里邊有長期存在的地方勢權和財權不匹配，我們應該看到這一點，在這些年財稅改革當中，這個問題已經初步有所緩解，或者說得到了比較大的緩解。有很多省份，他縣級財力基本上缺口已經很小了，或者說沒有缺口了。這里邊實際上是什么問題，什么標準下的財與勢權的相匹配？這次“營改增”，我認為是有利于減緩這個事情的，為什么？“營改增”以后，減稅了，減稅了以后，它可能轉為消費，又轉為投資，它會刺激經濟增長。反過來一定的時間段以后，又會促使稅收正常的增長，這樣會有更多的財力來解決這個問題。
劉戈：營改增會對地方招商引資造成影響
(《央視財經評論》評論員)
從另外一個角度看，有可能對地方招商引資過程當中，制定的那些土政策是一個損害。比如說，我們看很多地方為了招商引資，營業稅全免，說我這現在要搞一個文化產業園，我引進搞動漫的，搞文化的企業，3%的營業稅全免，但是現在你不能免，你必須要進入到增值稅的這個渠道里，要通過國稅局征上去。當然你可能想辦法把這個錢再還回去，但是這個過程就變得更困難，或者更復雜。那么以前給人家許諾出去的那樣一些政策，能不能兌現？對地方政府來說，可能就是一個新的問題。但是我也看到，比如廣東省的財政廳已經發了文件，就說以前已經執行的，還按照原來的額度進行返還，那么保證政策的連續性。但相對而言，對于以后你再出臺類似的在招商引資當中，你要出臺這樣的一些優惠政策，它是個束縛，這個束縛在一定程度上，對地方招商引資會造成一些影響。
劉桓：要妥善解決中央和地方的財稅的分配關系和體系的調整
(中央財經大學稅務學院副院長 《央視財經評論》特約評論員)
推開需要兩方面的工作：一方面，我們需要做的是稅政的安排恰如其分，以保證過渡順利實現。我們首先應當有一個非常好的接收過程，因為過去營業稅是由地方稅務局管，現在改成增值稅以后，是由國稅局管。在全國大多數地方，國稅、地稅都是分家的，這樣一來就使得管理的層面要發生人員的更替和管理方式的改變。我認為首先是決定交接過渡的一個必要保證。因為目前很多實行營業稅的單位，他們的稅政管理和增值稅完全不一樣，如果沒有順利交接，恐怕會產生很多的麻煩。第二，要妥善解決好營業稅改成增值稅以后，中央和地方的財稅的分配關系和體系的調整。因為在中國，增值稅屬于國稅，征完以后是75%、25%分成，中央占大頭。營業稅屬于地稅，基本上100%是歸地方政府所有。如果把營業稅改成增值稅，那么財政體系不調整，恐怕會影響到地方財政收入的真正實現。就這個問題，我們需要有一個妥善的處理辦法。
劉戈：小微企業和制造型企業獲利明顯
(《央視財經評論》評論員)
小微企業我覺得獲利最明顯，我們再看那些制造型企業，他們很可能由此獲得好處。比如說他通常會用一個運輸公司，以前運輸公司這樣的一個花費很難抵消到他的成本里，那么現在由于改革，花在運輸上面的花費就抵入到他的成本里面。
白景明：主營業務跟服務貿易出口關聯的企業得益較大
(《央視財經評論》特約評論員)
還有兩類企業要得到比較大的益處。一類就是在它的成長階段當中，屬于投資過渡期的企業。這一類服務企業，試點企業會得到很大的減稅的實惠。第二，就是它的主營業務跟服務貿易出口關聯的這些企業，它因為改成增值稅以后，他也可以有出口退稅。這一類企業會得到很大的減稅的益處。當然，還有中小微企業……