工 業(yè) 和 信 息 化
部
國家發(fā)展和改革委員會
教
育 部
科 學 技
術 部
財
政 部
環(huán) 境 保
護 部
住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設 部
國 家 稅 務 總
局
工信部聯通【2013】109號
《關于實施寬帶中國2013專項行動的意見》
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳（委、局）、財政廳（局）、環(huán)保廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、國家稅務局、地方稅務局、有關企業(yè)和協會：
為深入貫徹落實黨的十八大關于推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、建設下一代信息基礎設施的總體要求，加快推動“寬帶中國”戰(zhàn)略部署實施，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》總體部署，以及“寬帶中國”戰(zhàn)略的初步考慮，現就實施寬帶中國2013專項行動提出以下意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家建設下一代信息基礎設施的要求，加強部際合作，實施部省聯動，充分發(fā)揮政府引導作用和企業(yè)主體作用，激發(fā)各地各企業(yè)積極性，優(yōu)化寬帶發(fā)展環(huán)境，加強科技創(chuàng)新，加快網絡升級演進，統籌有線無線發(fā)展，推動應用普及深化，強化產業(yè)鏈協同并進，改善用戶上網體驗，不斷增強寬帶支撐經濟社會發(fā)展的關鍵作用。
二、基本原則
（一）政府引導與企業(yè)主導相結合。加強統籌規(guī)劃與政策扶持，繼續(xù)發(fā)揮基礎電信企業(yè)和互聯網企業(yè)在網絡建設擴容和網站升級優(yōu)化方面的主導作用和社會責任，加快寬帶發(fā)展；政府重點創(chuàng)建良好的政策環(huán)境，鼓勵公平競爭，扶持市場動力不足地區(qū)寬帶發(fā)展，加大對民生公益、中西部地區(qū)、農村及貧困地區(qū)的寬帶投入支持。
（二）提高網絡能力與擴大普及覆蓋同步。統籌發(fā)展有線和無線技術，深化光纖寬帶和3G網絡建設。協調網絡網站各環(huán)節(jié)優(yōu)化擴容，提升用戶上網體驗。進一步提升東部地區(qū)寬帶網速，提高寬帶發(fā)展水平；進一步擴大中西部地區(qū)、貧困地區(qū)的寬帶網絡覆蓋范圍，提高整體普及水平。
（三）加強網絡建設與提升網絡應用并重。加強寬帶網絡覆蓋能力的同時，大力促進業(yè)務應用創(chuàng)新與推廣，提升光纖寬帶實裝率和3G、WLAN的使用效率，以業(yè)務促發(fā)展，實現網絡和應用的良性互動。
（四）寬帶發(fā)展水平提升與安全保障同步。在大力促進寬帶網絡發(fā)展的同時，積極采用安全可靠的關鍵技術、系統和裝備，同步提高寬帶網絡和業(yè)務應用的安全保障能力和水平，構建網絡信息安全保障體系，形成安全可信的用戶上網環(huán)境，保障寬帶產業(yè)鏈健康持續(xù)發(fā)展。
三、主要目標
2013年的目標是：網絡覆蓋能力持續(xù)增強，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，新增3G基站18萬個，新增WLAN接入點130萬個。惠民普及規(guī)模不斷擴大，新增固定寬帶接入互聯網用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，新增通寬帶行政村18000個，實現5000所貧困農村地區(qū)中小學寬帶接入或改造提速，啟動實施“寬帶網絡校校通”工程。寬帶接入水平有效提升，使用4M及以上寬帶接入產品的用戶超過70%。城市寬帶發(fā)展初顯成效，涌現一批寬帶城市，形成良好的寬帶發(fā)展政策環(huán)境，實現較高的信息基礎設施和寬帶應用水平。
四、工作任務
（一）加快城市光纖寬帶網絡發(fā)展，深化無線寬帶網絡覆蓋。全面貫徹落實《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項光纖到戶國家標準，繼續(xù)加大城市老舊小區(qū)光纖網絡成片改造力度，進一步提升城市寬帶接入能力和城域網傳輸交換能力。進一步深化城市3G和WLAN網絡覆蓋，積極開展TD-LTE擴大規(guī)模試驗，推進IPv6商用試點部署。
（二）利用多種技術方式，拓展農村寬帶網絡覆蓋。結合“村村通電話”工程，靈活選擇有線、無線技術，持續(xù)推進農村地區(qū)寬帶網絡建設，提升農村地區(qū)信息基礎設施水平。
（三）增強網絡性能，改善用戶上網體驗。加大骨干網網間互聯帶寬擴容力度，優(yōu)化網間互聯架構，推動在西部地區(qū)增設互聯點。鼓勵互聯網企業(yè)積極參與專項行動，采取優(yōu)化網站設計、部署內容分發(fā)網絡（CDN）、增加網站接入帶寬等措施，提升網站和應用的服務能力。
（四）推動農村中小學寬帶接入，共享寬帶發(fā)展成果。加大信息助教力度，啟動實施“寬帶網絡校校通”工程，全面推動中小學校寬帶接入。由教育部牽頭，推動各地采取與基礎電信企業(yè)合作等多種方式，為10萬所農村中小學校接入寬帶網絡，提升農村地區(qū)中小學校的網絡接入能力和普及水平。其中，工業(yè)和信息化部與教育部合作，重點為5000所貧困農村地區(qū)中小學實現寬帶接入或改造提速。
（五）推廣應用創(chuàng)新示范，促進寬帶應用水平提升。大力推廣教育、健康醫(yī)療、交通旅游、食品溯源、安全生產等領域寬帶應用的普及。
（六）加強高性能寬帶技術、產品與系統研發(fā)，支撐基礎產業(yè)發(fā)展。綜合利用各項資金支持政策，加大對高性能寬帶設備和系統的技術標準研制、產品研發(fā)與產業(yè)化支持力度。支持企業(yè)研發(fā)生產低功耗產品，加快高耗能寬帶網絡設備的升級和節(jié)能化改造。支持企業(yè)研發(fā)自主品牌移動智能終端操作系統并推廣應用。推動FTTH
ONU設備接口標準的開放，降低成本，提高產業(yè)化規(guī)模。推動寬帶相關產品的產業(yè)化和在國內寬帶網絡建設中的應用。
五、保障措施
（一）各地和有關單位要加強組織領導，明確目標任務、落實責任分工，密切配合協作，加強交流督導。
（二）各地通信管理局要聯合當地住房城鄉(xiāng)建設部門等，通過宣貫培訓、應用示范等方式，深入開展兩項光纖到戶國家標準的貫徹實施工作，加快推進光纖到戶建設，保障用戶對電信業(yè)務的自由選擇權。
（三）工業(yè)和信息化部擬發(fā)布寬帶城市指標標準，引導各地寬帶城市發(fā)展。工業(yè)和信息化部擬建立寬帶網速監(jiān)測分析機制，針對影響網速的各薄弱環(huán)節(jié)，引導企業(yè)積極優(yōu)化網絡網站，提升性能，改善用戶上網體驗。
（四）各地通信管理局要加強市場監(jiān)管，推動電信企業(yè)優(yōu)化網間互聯架構，豐富互聯路由，及時擴容網間互聯帶寬，保障網間互通質量；規(guī)范各類寬帶接入商的服務要求，保障用戶權益。
（五）各地通信管理局要加強網絡與信息安全監(jiān)督和管理，指導督促各基礎電信企業(yè)和互聯網企業(yè)切實落實網絡與信息安全責任，提升網絡信息安全技術能力，保障網絡與信息安全。
（六）各地工業(yè)和信息化主管部門及其他相關政府部門要會同當地通信管理局，有效落實已有支持寬帶發(fā)展的財稅金融政策，并研究制定提升當地公益機構、老少邊窮和農村地區(qū)寬帶普及水平的支持引導政策，創(chuàng)造良好的寬帶建設環(huán)境和基礎設施條件，減免光纜敷設賠補費用、加快對基站的環(huán)評審批進度及簡化審批手續(xù)等，積極推動寬帶發(fā)展。
（七）各地要積極開展各種宣傳活動，普及上網技能，提高用戶寬帶使用水平。
（八）各基礎電信企業(yè)、互聯網企業(yè)、設備制造企業(yè)要積極配合有關部門和地方，根據工作任務做好分工落實，加大投入，進一步加快寬帶基礎設施建設，切實保障網絡與信息安全，確保工作目標的實現。
（九）各地通信管理局、各基礎電信企業(yè)要及時發(fā)現研究專項行動實施中出現的問題，按要求向工業(yè)和信息化部報送專項行動進展情況。工業(yè)和信息化部將專項行動進展情況及時送相關部門，并適時予以通報。
工 業(yè) 和 信 息 化
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國家發(fā)展和改革委員會
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國 家 稅 務
總 局
2013年4月2日