自2012年3月28日國務院確定溫州金融綜合改革試驗區12條任務及浙江省政府對應出臺12條實施細則以來，溫州金融改革直指“兩多兩難”(民間資本多投資難、中小企業多融資難)之困。“圍繞金融改革，溫州市78個金改項目已全面啟動。”溫州市金融辦主任張震宇說，民間資本陽光化、規范化的目標漸露端倪。

　　民間借貸利率有了風向標

　　2011年8、9月間溫州爆發的民間借貸危機對當地經濟社會產生前所未有的沖擊。“國12條”的首項任務就是：規范發展民間融資，建立健全民間融資監測體系。
　　為了引導民間借貸陽光化、規范化，2012年4月26日，溫州在全國首創民間借貸登記服務中心，由地方金融監管服務中心對各方行為進行監督管理。有了這個陽光化、規范化的融資平臺，民間借貸供需雙方的信息透明了，風險降低了。
　　統計數據顯示，截至2013年3月13日，全市4家民間借貸服務中心累計借出登記總額19.8億元，成交總額5.94億元，借貸總體成功率穩定在30%以上，平均月利率約13‰，逐漸成為全市民間借貸利率的風向標、指示器。

　　打開民間資本管理缺口

　　長期以來，溫州民間資金兩大糾結是錢多投資難和企業融資貴。溫州市金融辦發布的信息稱，全市民間資金高達8000多億元甚至1萬億元以上，每年并以14%的速度遞增。相關分析人士認為，如此巨額資金像水庫的水一樣超過警戒線時，必然溢出堤壩泛濫成災。
　　溫州首創甌海區信通民間資本管理公司等4家民資管理公司為量大面廣的民間資本進行投資咨詢、資本管理、項目投資等資金管理服務，核心是聚集民間資金，運作“為資金找項目、為項目找資金”。
　　溫州市政府大膽創新，支持政策突破，允許民資管理公司以1億元自有資金作注冊資本金為基數，可通過股東額外增資、私募方式向特定對象募集資金吸收社會民資4億元。公司總經理黃永平說：“好比1塊錢撬動4塊錢，可聚集5億元民間資金。注冊資金增至2億元，則可撬動8億元。”
　　2012年5月，溫州市一家包裝企業需增一條新生產線總投資1000萬，因抵押物不足，資金缺口500萬。甌海信通民資管理公司經可行性分析認為，該企業產品市場前景好，利潤空間大，便以企業應收賬款做質押，大膽投進500萬元。2013年2月，“信通”公司已提前3個月安全收回投資。到今年3月，全市已開業運營6家，累計組織民間資金6.62億元支持185個項目發展，有效支持了當地小微企業和個體工商戶實體經濟的發展。
　　溫州市金融辦介紹，目前第二批民間資本管理公司已在鹿城區、永嘉縣、高新技術園區等7個縣、區啟動創辦。

　　立法保障金融創新

　　積極探索創新金融服務和產品，搭建一批金融服務平臺，緩解中小企業“融資難”，是溫州金融改革的一項重要課題。為此，溫州市創建了“金融改革廣場”，初步形成了以產權交易為基礎，集技術產權、文化產權、排污權、水權、碳排放權、農村土地承包權、林地流轉等各類權益交易為一體的綜合型金融服務平臺。
　　在創新金融產品方面，溫州市積極探索設立小微企業互助合作基金，推廣、推進房產順位抵押貸款、海域使用權抵押貸款、專利權質押貸款，納稅掛鉤貸款、排污權抵押貸款、應收賬款貸款、知識產權質押貸款、小額貸款保證保險、科技保險、綠色保險等試點。積極推廣信用貸款，全市完成新增200家以上小微企業信用貸款試點。
　　為了緩解小微、中小企業融資難，溫州市人民銀行、商業銀行、證券機構、保險機構聯合制定了金融服務創新保障實體經濟發展的“1+4”方案，即1個總體方案、4個實施細則子方案。其中明確對小微企業貸款在全部貸款余額的占比“底線”。2012年，溫州各大銀行支持實體經濟貸款增加780億元，增量超過GDP增量4個百分點。企業直接融資量比上年增加92億元，增量占全社會融資增量的11%。
　　目前，溫州市已完成全國首部民間融資管理地方性法規--《溫州民間融資管理條例》草案初稿，并舉行了第一階段專家論證評審會。溫州市政府透露，該條例在地方金融管理職責權限、民間融資備案登記、放款人管理等制度設計上有所突破。