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    1. 中國:挑戰與機會并存
      2013-03-28   作者:武英  來源:經濟參考報
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          不必杯弓蛇影著急慌亂

        目前,TPP仍僅僅處于協商階段,并不那么容易達成。各個TPP的談判國其實均面臨強烈的國內經濟反抗和政治反對。
        迄今,TPP經過十六輪談判,包括協議結構以及紡織品、農產品、知識產權保護等方面進展并不順利,其高標準超過有關國家的承受能力。英國《金融時報》稱,從參與TPP談判的主體看,有關國家實力參差不齊,且TPP涵蓋范圍甚廣,因此談判過程不會一帆風順,具體落實也困難重重。比如,韓美已經存在雙邊貿易協定,加入TPP對韓國來說很“吃虧”,所以韓國對加入TPP不積極。印度不加入也是對美國“游戲規則”不滿的表現。而日本,已經與美國存在雙邊安保條約,加入TPP框架,對該國農業和醫療器械甚至“有害”,經濟利益非常有限。日本政府宣布加入TPP談判后,尚需得到美國等若干國家的同意,最早也要在今年6月以后才能坐上談判桌。盡管美國特別著急,希望再過兩年把關稅降到零,然而小國難以承受。就是在美國,雖然奧巴馬政府力推TPP,但美國國內也有強烈的反對意見。
        因此,留給中國的時間還是有的。

        積極研究和跟進不松懈

        美國雖然沒有明確宣布排除中國,但TPP的具體條款,比如政府采購、知識產權以及國有企業等相關條款直接針對中國,已經基本上把中國排除在外。如果中國要準備在未來參與的話,要加快跟蹤和研究TPP談判的進程和細則。
        對于中國而言,TPP無論主觀上還是客觀上,都會成為美國遏制中國的一個重要政策。因此中國也不能對此掉以輕心,需要積極跟進、密切關注,加以研究。
        美國國內也有關于在TPP中防范中國進入的戰略研究。比如,2012年華爾街中文網曾經刊登了彼得森國際經濟研究所高級研究員薩伯拉曼尼安的觀點,他認為應放棄讓中國簽訂TPP的努力。同日本等亞洲國家簽訂這份貿易協議是奧巴馬政府的主打貿易行動。協議將深化美國同亞洲地區的關系,而在將日本納入潛在簽署國范圍的情況下,它還將成為美國多年來最重要的貿易協定。TPP協議還瞄準了未參加談判的中國。其設想是在國有企業、外匯交易、反壟斷政策和經常討論的關稅等方面設定規則,使之成為國際慣例。如果這種辦法有效,中國要么變為簽署國,要么最終采納這些慣例。但薩伯拉曼尼安認為這根本沒用,或者說是沒有其他措施管用。他說,中國絕對不會同意無條件遵守它沒有參與的談判所制定的規則。因此,最好讓巴西、歐洲、印度和其他方面參與,從而稀釋中國的影響力。薩伯拉曼尼安給出了幾個建議:在國際貨幣基金組織給予中國與歐美平等的地位;將人民幣提升為國際貨幣;給予中國市場經濟地位以便它反擊別國反傾銷訴訟時更有勝算。他還建議將中美戰略與經濟對話升級,把歐洲、日本、巴西和印度也包括進來。
        TPP的基礎框架指出,TPP核心議題包括:貿易協定、工業產品、農業、紡織、知識產權、技術性貿易壁壘、勞工和環境。其他議題也包含過去貿易協定沒有的一些跨領域問題,例如增強TPP國家市場的調節系統,以讓美國公司能夠在TPP市場更加無縫操作等;以及一些新的貿易問題,例如保證國有企業與私有企業的公平競爭以及不能將美國公司置于競爭不利地位等。對此都應該進行研究和跟進。 

        靈活運用多種貿易發展手段

        不管是加入WTO推動貿易全球化,還是締結多邊、雙邊FTA,都是促進貿易發展的一種手段,TPP僅僅是亞太地區諸多自貿協定中的一種,在此之外還有其他諸多選項。僅在亞太地區,就有多種形式的貿易機制交錯重疊,中國完全可以多方參與,靈活運用。
        目前中國在亞洲參與了多個多邊貿易機制,如東盟10+1、東盟10+3等,以東盟自貿區為起點,本來取得了一定的先機。在WTO談判中,中國也和多個國家建設了十多個自貿區。但日本隨后加緊追趕,緊接著是美國也開始主動介入。目前,美國在該地區的自貿伙伴有加拿大、墨西哥、澳大利亞、韓國、智利、巴拿馬、秘魯、新加坡、哥倫比亞以及一些中美洲國家。中國在東南亞還略有優勢,但是在東北亞以及美洲,中國已經落后于美國。
        中國需要推動自己的FTA建設,但在建設過程中要注重新規則的倡議和推動。中國目前正在與日本和韓國進行自貿協定談判。韓國和美國之間的自貿協定已經生效,假如日本也加入了TPP,韓日可能不那么熱切地要求與中國訂立自貿協定,或者在談判過程中,會提高要價,要求中國做出更大的讓步,因此中國應該抓緊時間。
        中國還可以繞開TPP和更多的國家訂立自由貿易協定,包括與TPP成員國訂立自由貿易協定,以此弱化TPP的有限沖擊,對沖其潛在不利影響。TPP成員國中的新加坡、文萊、馬來西亞、越南以及宣布參加談判的菲律賓五個國家即是與中國結盟近10年的東盟10國中的五員。
        有專家建議,中國應該積極開辟歐亞自由貿易區,這也是一個可以探討的途徑。這方面還需注意歐盟在2月份宣布將與美國開始有關《跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定》的談判,此外還有歐盟將于4月份與日本開始展開的經濟合作協定談判。
        去年11月,東盟10國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭也正式啟動了“區域全面經濟伙伴關系”(RCEP)談判,計劃2015年建成16國自貿區。TPP和RCEP成員國存在不少重疊。有分析認為,未來一兩年,RCEP和TPP,誰最先完成談判誰就將占據優勢,更可能成為亞太經合組織峰會早些時候提出的亞太自由貿易區(FTAAP)的樣板,中國應該抓住機會。

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