政府以“配置”礦產(chǎn)資源為承諾招商引資，在招來一高科技項目后，卻將采礦權(quán)辦給一家早已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“死亡公司”。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起發(fā)生在湖北宜城市的怪事，讓一項列入國家科技支撐計劃、可解決我國低品位磷礦資源利用難題的高科技自主創(chuàng)新項目——鹽酸分解中低品位磷礦制造工業(yè)磷酸技術(shù)項目(以下簡稱“鹽酸法”)陷入困境。
資源招商 “鹽酸法”落戶宜城
大門外長滿荒草，車間設(shè)備上落滿灰塵，有些機器甚至銹跡斑斑。這是記者日前在湖北宜城市大雁工業(yè)園區(qū)湖北永屹化工有限公司(以下簡稱永屹公司)采訪時看到的景象。
“鹽酸法”技術(shù)擁有者、永屹公司董事長孫勇說，“永屹公司是我們根據(jù)與宜城市政府簽訂的招商協(xié)議投資興建的高科技企業(yè)。但由于政府失信，使公司因缺少資源支撐而瀕臨破產(chǎn)，‘鹽酸法’項目陷入了困境。”
隨后，孫勇向記者出示了他與宜城市政府于2006年10月24日簽訂的《合作協(xié)議書》及《合作補充協(xié)議書》。
協(xié)議書主要內(nèi)容是，孫勇將“自主知識產(chǎn)權(quán)”的“鹽酸法”技術(shù)落戶宜城市；協(xié)議簽定后2個月內(nèi)，在宜城成立注冊資本不少于1000萬元的公司。項目一期投資1000萬元，興建1000噸中試示范裝置。
補充協(xié)議書主要內(nèi)容是，“鹽酸法”落戶宜城時，宜城市政府承諾將境內(nèi)偏頭山磷礦(儲量約40萬噸)有償配置給公司作為工業(yè)化生產(chǎn)中試資源；出讓價格以省國土資源廳確認的評估價格為準。項目中試成功并進行工業(yè)化生產(chǎn)時，宜城市政府再依法以協(xié)議有償配置境內(nèi)已探明的磷礦資源不少于50%。
據(jù)了解，2006年11月，孫勇在宜城市投資成立了注冊資本6000萬元的永屹公司，并與武漢工程大學(xué)聯(lián)合設(shè)立磷資源開發(fā)利用中試基地。2007年8月，永屹公司1000噸“鹽酸法”工業(yè)化應(yīng)用項目建成投產(chǎn)。
“永屹公司積極履行協(xié)議，‘鹽酸法’工業(yè)化項目取得了成功。可市政府不僅沒將‘境內(nèi)已探明磷礦資源不少于50%’有償配置給我們，甚至連偏頭山磷礦礦權(quán)也沒給我們。”孫勇說，他們將這個磷礦承包給當(dāng)?shù)匾患宜綘I企業(yè)——宜城三友礦業(yè)發(fā)展公司(以下簡稱三友公司)開采。
在距永屹公司西南幾十米外的山坡上，便是偏頭山磷礦的主礦洞。記者看到，一輛小型翻斗車將一車礦石拉出洞口倒在不遠處空地上，六七名婦女在緊張地挑選礦石。翻斗車司機告訴記者，這個礦每月生產(chǎn)磷礦石5000噸左右，年產(chǎn)量五六萬噸，承包磷礦的老板叫郭進。
“三友公司法人代表是李洪，但實際投資人是我。”郭進接受記者電話采訪時說，“過去偏頭山磷礦由三友公司承包開采，孫勇來宜城投資后，政府單方面中止了承包合同，致使三友公司損失很大。我們討要說法，政府被迫又將磷礦承包給了我們。”
郭進稱，孫勇實際上是個騙子，他以“鹽酸法”是高科技項目為名來宜城投資，目的是騙取磷礦資源。
項目建成 解決低品位磷礦利用難題
“鹽酸法”究竟是一項什么技術(shù)？孫勇投資宜城是不是為騙取磷礦資源？
湖北省科技廳一份調(diào)研材料顯示，“鹽酸法”是一種利用中低品位磷礦生產(chǎn)工業(yè)磷的技術(shù)，由湖北省化學(xué)研究院姚鼎文等專家于上世紀80年代研發(fā)，并獲兩項專利。但因缺少資金，該技術(shù)始終未能走出實驗室。2002年，時為宜昌市仁和礦業(yè)有限公司董事長的孫勇獲知消息后買斷專利，并投入資金組織專家對該技術(shù)進行深入研發(fā)。
經(jīng)3年攻關(guān)，“鹽酸法”獲重大突破，2005年7月通過了湖北省科技廳《科技成果鑒定》；2006年初獲得科技部“國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”支持，并被列為“2006年湖北省科技攻關(guān)計劃重大項目”。
2006年8月26日，在武漢市化工研究院中試基地，“鹽酸法”300噸工業(yè)磷酸放大試驗試車成功，生產(chǎn)出的肥料級磷酸和工業(yè)級磷酸質(zhì)量達到國家標準。
據(jù)了解，低品位磷礦利用不僅是困擾磷化工業(yè)界的一個世界級難題，更是我國磷礦產(chǎn)業(yè)一個亟待解決的現(xiàn)實問題。我國磷礦資源儲量豐富，但礦石品位很低，平均品位僅為16.85%。長期以來，使用“硫酸法”技術(shù)生產(chǎn)工業(yè)磷酸要求礦石品位在28%以上，通過選礦提高品位不僅成本高，而且“采富棄貧”，造成嚴重的資源浪費和環(huán)境污染。
“用‘鹽酸法’生產(chǎn)工業(yè)磷酸的五氧化二磷總回收率達93%以上。”中國石油和化學(xué)規(guī)劃院教授級高工李山高說，生產(chǎn)一噸工業(yè)磷酸成本在3000元以內(nèi)，較傳統(tǒng)工藝節(jié)約2000多元；同時，生產(chǎn)過程中的廢氣、廢水以及固體廢棄物都可有效回收利用。
據(jù)孫勇介紹，正是看好“鹽酸法”的前景，宜城市政府才于2006年10月?lián)屜纫徊剑浴芭渲觅Y源”等優(yōu)厚條件將他招進宜城。
2007年8月，永屹公司“鹽酸法”工業(yè)化應(yīng)用項目在宜城建成投產(chǎn)。《湖北日報》刊文盛贊：“這標志著低品位磷礦利用的世界級難題得以破解。”當(dāng)年8月16日，科技部批準將“鹽酸法”列入“國家科技支撐計劃項目”。
2009年1月，永屹公司繳納偏頭山磷礦采礦權(quán)價款112萬元。但政府卻將磷礦承包給了三友公司。
“此后幾年間，在缺少資源支撐的情況下，永屹公司靠高價購買礦石推進‘鹽酸法’科研生產(chǎn)。”孫勇說，2010年12月，科技部組織以中國工程院院士孫傳堯為組長的國家科技支撐計劃專家組通過了“鹽酸法”工業(yè)化生產(chǎn)課題驗收，2011年1月又通過了項目驗收；2012年2月24日至3月4日，湖北省國土資源廳成立驗證小組對“鹽酸法”技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性進行評估驗證，并得出結(jié)論：技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，且實現(xiàn)了“三低”——磷礦低品位、生產(chǎn)低成本、環(huán)境低污染。
政府失信 采礦權(quán)竟辦給“死亡公司”
偏頭山磷礦采礦權(quán)究竟歸屬誰？永屹公司繳納資源價款的磷礦為何又被承包給三友公司開采呢？
宜城市國土資源局副局長胡勁松表示，偏頭山磷礦采礦權(quán)原本歸宜城大雁工業(yè)公司所有，大雁公司屬集體企業(yè)，因經(jīng)營不善于2000年破產(chǎn)，公司所屬企業(yè)均被賣掉，只有磷礦礦權(quán)保留下來。后市政府成立大雁工業(yè)園區(qū)，將磷礦承包給三友公司開采，承包收入用以解決破產(chǎn)企業(yè)職工的社保問題。
“招來‘鹽酸法’項目后，市政府準備將偏頭山磷礦有償轉(zhuǎn)讓給永屹公司。”胡勁松說，但轉(zhuǎn)讓費除了112萬元的資源價款外，還有188萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓費——這是對原承包人前期投入的補償。永屹公司只交了資源價款，沒交補償款，政府不能干“賠本買賣”，導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓計劃夭折。三友公司被中止承包后，又拿不到前期投入補償費，便開始上訪。市政府考慮多方矛盾，決定偏頭山磷礦繼續(xù)承包給三友公司開采。
孫勇說，補償款雖屬原招商協(xié)議以外的內(nèi)容，我們并非不交，而是提請政府應(yīng)該依法由評估機構(gòu)出具評估報告。市政府未作評估，反而發(fā)函要求我們再增交38.84萬元的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理備用金，并限期15日內(nèi)將總計226.84萬元匯入大雁工業(yè)園區(qū)賬戶。我們對此有異議。
記者先后三次來到大雁工業(yè)園區(qū)采訪，幾位負責(zé)人均避而不見。一位不愿透露姓名的工作人員說：“從園區(qū)角度講，我們并不想把磷礦轉(zhuǎn)給永屹公司。磷礦承包給三友公司每年能有幾十萬元的收入，轉(zhuǎn)讓給永屹我們能得到什么？”
據(jù)了解，2004年11月1日頒布實施的《湖北省磷礦資源管理暫行辦法》第七條規(guī)定：“開采磷礦資源……不得以租賃、承包等形式將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人開采。”胡勁松解釋說：“偏頭山磷礦承包給三友公司，是市政府的決定。”但他承認，該磷礦至今尚未辦理安全生產(chǎn)許可證。
記者在湖北省國土資源廳調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，偏頭山磷礦于2011年4月14日換發(fā)新采礦權(quán)證，采礦權(quán)人依然是已破產(chǎn)多年的“集體企業(yè)”——大雁工業(yè)公司，可其法人代表卻變更為現(xiàn)承包該礦的民營企業(yè)三友公司的法人代表“李洪”。更令人震驚的是，記者在宜城市工商局查閱企業(yè)檔案時看到，宜城大雁工業(yè)公司早在2009年8月7日就因沒有年檢而被工商局吊銷了營業(yè)執(zhí)照。
一個破產(chǎn)10余年并被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“死亡公司”是如何取得采礦權(quán)證的？雖有采礦權(quán)證但尚未取得安全生產(chǎn)許可證的磷礦被承包者開采又為何無人監(jiān)管呢？面對記者的置疑，湖北省國土資源廳礦管處處長薛明表示，此事很蹊蹺，他將派人詳查。