“高房價”如同壓在中國普通民眾心頭的霧霾。在北京某IT企業(yè)工作的康先生感嘆：“大家都在埋怨房價十年九調(diào)，越調(diào)越高，由是人們把穩(wěn)定房價的希望寄托在房產(chǎn)稅擴容上。”國務(wù)院在房地產(chǎn)調(diào)控“國五條”細則中明確指出，要擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。房產(chǎn)稅何時開征，如何征收成為市民百姓和業(yè)內(nèi)專家討論的焦點。專家建議以“寬稅基、全覆蓋”為原則，并注重保護低收入家庭利益。
征收避免“劫貧濟富”
2011年初，有關(guān)部門在上海、重慶啟動房產(chǎn)稅試點。上海主要針對新購房超過人均60平方米的部分征收。重慶則偏重高檔住房，對存量、增量獨棟別墅以及新購高檔商品房征收。房產(chǎn)稅雖然對遏制炒房投機起到了一定作用，但遠非一些人所預(yù)期的成為高房價“殺手锏”。
試點兩年來，調(diào)控的效果并不明顯，但房產(chǎn)稅卻始終是房地產(chǎn)市場、財稅改革的重要話題。“房產(chǎn)稅是否會‘劫貧濟富’”成為中國百姓最為擔憂的問題。
不少民眾認為，房產(chǎn)稅加重了普通購房者的負擔，實際效果可能有限。也有人說，房產(chǎn)稅對于那些富人來說不算什么，但對普通大眾而言，這甚至是一種“災(zāi)難”。有網(wǎng)民建議，首套房是剛需，只能疏導(dǎo)甚至鼓勵，不能抑制；二套也不能過于抑制，家有兒女結(jié)婚生子也是剛需；房產(chǎn)稅應(yīng)從第三套開始征稅。
“說房產(chǎn)稅扒了房奴一層皮是一種誤解，因為房產(chǎn)稅征收肯定要豁免部分房屋。” 偉業(yè)我愛我家集團副總裁胡景暉認為，房產(chǎn)稅的征收應(yīng)按照套數(shù)為主，面積為輔的原則征稅。比如，一家豁免一套房，或者人均60平方米以下免征。從第二套房開始，如人均面積已經(jīng)達到60—100平方米的，征收房屋評估價的0.5%；家庭有第三套房，且人均面積超過100平方米的，征收1%的稅。
“無論如何征收，都應(yīng)保護低收入家庭的利益。”北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長蔡洪濱表示，“對于符合一定標準的低收入家庭，可以暫時不征收房產(chǎn)稅。有關(guān)部門可在房產(chǎn)證明中進行登記，如果該房產(chǎn)出現(xiàn)交易過戶行為，可一次性進行結(jié)算。”
擴容效果多重
房產(chǎn)稅擴容大局已定，而百姓最期待的則是房產(chǎn)稅能否在保護普通購房者自住需求的前提下，打擊到那些持有多套住房，以投機炒作為主要目的人群，進而又增加房源的供應(yīng)量。
中原地產(chǎn)研究部總監(jiān)張大偉認為，房產(chǎn)稅開征初期肯定從新購的超過一定標準的面積收起，但是長遠來看，肯定會涉及多套存量房。增加持有環(huán)節(jié)稅費，有利于在短期擠壓出目前市場的存量閑置房源，促進市場流通。可快速增加可出售、出租的房源供應(yīng)，平抑房價和租金。
“房產(chǎn)稅能夠充實地方財政，降低地方政府對土地財政的依賴，平抑地價。”胡景暉表示，雖然擴容名單尚未公布，但是像北、上、廣、深這樣的一線及杭州、南京等重點二線城市，推進房產(chǎn)稅試點的步伐將大大加快，而且進入存量房領(lǐng)域可能性很大。
“開征房產(chǎn)稅也是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段。”蔡洪濱表示，充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)當加強財產(chǎn)類稅收的比重，而降低所得稅比重。現(xiàn)階段，我國對于遺產(chǎn)稅的征收有一些難度，征收房產(chǎn)稅則相對容易，又具有普遍性。
房產(chǎn)稅擴容甚至是全面開征已經(jīng)是大勢所趨，民眾對于房地產(chǎn)市場調(diào)控的效果也充滿期待。財經(jīng)評論員袁一泓表示，征收房產(chǎn)稅的作用和意義已經(jīng)十分明確，當務(wù)之急是對征收房產(chǎn)稅的各階段制定明確時間表，并精確設(shè)計征收方案，盡快推進實施。
征收宜“全覆蓋、寬稅基”
個人住房信息系統(tǒng)與戶籍管理系統(tǒng)、稅收系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)是對存量房征收房產(chǎn)稅的前提。專家表示，住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不存在技術(shù)問題。除了要耗費一定的人力、物力和時間外，阻力主要來自各地方既得利益群體。
近日，我國提出要建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。對此，業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將有利于房地產(chǎn)調(diào)控在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于未來房產(chǎn)稅在全國范圍內(nèi)普遍落地，也有利于未來遺產(chǎn)稅等個人財產(chǎn)性稅收的開征。若想讓制度發(fā)揮更大的效能，還依賴于與民政部門、公安部門、稅務(wù)部門和銀行體系的聯(lián)網(wǎng)。
“房產(chǎn)稅開征后，應(yīng)取消現(xiàn)行對轉(zhuǎn)讓個人住宅征收營業(yè)稅的規(guī)定。可考慮將與房地產(chǎn)有關(guān)的稅種合并為統(tǒng)一的‘房地產(chǎn)稅’，避免重復(fù)征稅。”袁一泓建議，甚至可以考慮將土地出讓金也納入合并后的“房地產(chǎn)稅”，使之成為各地最主要的稅收來源。
“房產(chǎn)稅的征收應(yīng)該全覆蓋、寬稅基。”蔡洪濱認為，房產(chǎn)稅的征稅要具有普適性統(tǒng)一原則，應(yīng)該對所有人群、各類房地產(chǎn)、流量和存量統(tǒng)一征收，不宜過多區(qū)分各種特殊性，基本上只對于公共、宗教、慈善機構(gòu)的不動產(chǎn)免稅。這既是為了保障稅收在二次分配中的公平，也是為了減少今后征收過程中出現(xiàn)政策漏洞。
蔡洪濱表示，從國際上看，與寬稅基相搭配，各國大多選擇相對較低的稅率。開征一項新的稅種，過高的稅率會使民眾產(chǎn)生抵觸情緒，不利于經(jīng)濟發(fā)展大局，也不利于保障民生。對于房產(chǎn)稅的稅率可允許地方政府根據(jù)當?shù)厍闆r具有一定的自主權(quán)。