最近十幾年里,每當國資委主任一職換人,“國企改革”都會成為熱門話題。同樣,昨天媒體在發布蔣潔敏出任新一屆國資委主任的消息時,也自然地將其與國企改革聯系在一起。 繼續深化國企改革,已成為上下共識。今年的政府工作報告在肯定“國有企業改革不斷深化,素質提高,競爭力明顯增強”的同時,也在“進一步完善社會主義市場經濟體制”內容中強調“深化國有企業改革以及重點行業改革”。 國企改革重在“深化”,蔣潔敏面臨的任務顯然不輕松。 事實上,站在中國改革全局的高度,來看待國企基本定位、改革路徑等一系列問題,就會明白,深化國企改革仍然是中國下一步改革的關鍵內容。國企改革的成敗不僅關系到市場經濟微觀主體的平等問題,更關系到市場經濟是否能夠真正建立的問題。十八大報告提到,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,并且要求“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。 自1993年十四屆三中全會以來,國企改革的路徑和方向都是市場化。國有企業通過戰略性調整,通過“有進有退”,最終成為真正的市場主體,這是30多年改革的一大共識。遺憾的是,在國企改革取得很大成績的同時,我們看到,近年來,由于對國企的定位、認識出現分歧,國企出現了全方位擴張的勢頭,不僅壟斷領域牢不可破,在競爭性領域也開始收復失地,國有企業應該干什么,不應該干什么,定位是什么,越來越不甚清晰。 我們看到,不少國企,特別是央企,依托壟斷地位獲得了巨額利潤,而這些利潤只有很少一部分向國家上繳,因而無法被應用到亟須加強的公共服務領域,這使得壟斷企業盡管占有大量公共資源,但其獲得的利潤和一般民眾沒有太大關系。而在競爭性領域的國有企業,也并非真正的市場主體。由于和政府千絲萬縷的關系,加上這些國企還擁有“行政級別”,絕大多數國企并非基于市場的競爭實力,而主要依靠政策優勢獲得項目和資源。無論是在信貸資源還是項目資源的獲取上,國有企業都有著民營企業無法比擬的天然優勢,在某種程度上成為享有超國民待遇的特殊主體。 市場經濟作為契約經濟、平等經濟,其基本要義在于市場主體的平等參與和競爭。而國企在很多領域擁有的超國民待遇身份,特別是固化“行政級別”的做法,不僅和市場經濟基本法則背道而馳,更是成為中國建立市場經濟的重大的制度和觀念障礙。因此,不管國企如何定位,不管國企是否有效率,就建立真正的市場經濟而言,國企改革的核心是要將國有企業塑造成為真正的市場主體,靠市場吃飯,而不是靠政策的優惠、靠特殊身份來獲得特殊的競爭優勢。 筆者認為,未來國企的改革,可以回避國企在微觀層面是否具有競爭力的爭論,而是應該回到國企改革的基本共識,那就是:堅持對國企進行戰略性調整,國企存在的領域,應該是基礎性戰略性領域;國企的控制力,主要應該體現在對國民經濟的宏觀影響,而不是四處出擊。 基于此,深化國企改革的基本路線圖應該是:首先,必須下決心取消國企的行政身份和行政級別,這是國企市場化的第一步;其次,梳理國企涉足的領域,對近年來盈利不佳的領域,下決心退出;最后,對于壟斷性行業,必須通過引進民間資本,打破壟斷,提升行業競爭度,推動這些行業健康發展。
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