■假藥產業鏈追蹤(一)

　　編者按  《經濟參考報》記者近日分赴北京、上海、廣東、山東、浙江、江西、安徽多地追蹤調查假藥案件發現，目前國內不法分子已將制售假藥產業化，甚至一些具有醫學背景的專業人士也參與了造假，涉案金額巨大。本報自今日開始刊登假藥追蹤系列稿件，以饗讀者。

　　2012年偵破生產銷售假藥案值160余億元

　　“100多個國家和地區發現假冒輝瑞藥品，輝瑞甚至還有21個假冒藥品在50個國家和地區已經進入了合法的銷售渠道。”輝瑞制藥公司副總裁約翰·克拉克接受《經濟參考報》記者采訪時指出，輝瑞公司的藥品萬艾可(俗稱“偉哥”)自2003年上市就成為被假冒最多的藥物。
　　《藥品管理法》規定，假藥指藥品所含成份與國家藥品標準規定的成份不符的；以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品的假藥。
　　公安部和國家食品藥品監督管理局日前公布的數據顯示，去年偵破生產銷售假藥案件1.4萬余起，案值160余億元。海關總署數據顯示，2012年我國查獲假藥10萬多件，其中進口假藥主要來自于韓國、美國、印度，出口假藥主要去往韓國、美國、日本、澳大利亞和英國。

	趙乃育/繪

　　手段　制售假藥形成產業鏈

　　藥監部門人員介紹說，隨著現代化技術手段的應用，假藥銷售渠道和手段日益更新，形成了一條龍造假鏈條——小作坊生產、互聯網宣傳、虛擬電話做媒、快遞公司寄遞。“假冒窩點的墻壁都發霉了。”約翰·克拉克演示給記者的一張幻燈片上顯示，假藥的生產環境非常惡劣，沒有合適的溫度和質量監管。
　　一份錄像資料顯示，假藥生產窩點就設在簡陋的樓房內。犯罪嫌疑人租用了幾間屋子作為生產工廠和倉庫。而假藥生產現場，只有幾臺攪拌機和灌裝機，把制作假藥的原材料混合攪拌后生產出假藥。
　　假藥產銷鏈中最關鍵的一環是宣傳，一些不法分子盜用和捏造科研院所和專家名義，利用互聯網、廣播等媒體進行虛假宣傳。
　　國家藥監局日前公布的制售假劣藥品典型案例顯示，2010年以來，羅某等人在廣州市番禺區雇傭20余人通過QQ和400部電話接受患者咨詢并兜售假藥，接到患者預訂后即從上線購入假藥，經重新包裝后通過快遞公司等渠道發往全國31個省(區、市)，案值1000余萬元。
　　據北京市藥監局相關人員介紹，不法分子采取居住、生產、存放假藥地點與郵政信箱所在地分離，取款者與郵寄藥品者分離等形式實施違法行為。“患者瀏覽互聯網站信息后通過郵政信箱、送貨上門方式購買假藥。”據他介紹，不法分子通過互聯網向患者提供郵政信箱、銀行賬號及移動電話等與確切地址無關的信息。
　　面對普通患者舉報時，違法互聯網站一旦被停止接入服務，很快會更新ICP/IP地址，以不同的單位名稱、不同的網址、相同的聯系人、相同銀行賬號再次進行非法宣傳。
　　生產銷售假藥違法案件中，電話成為不法分子實施犯罪活動的重要媒介之一。據介紹，他們通過設置電話咨詢中心的方式和患者進行溝通，獲取患者信息，蒙騙患者購買假藥。“制假售假者用來聯系患者的電話，大多數是‘鐵通’和‘400’的虛擬電話以及小靈通電話。”北京市藥監局相關人員介紹說，這些號碼無任何物理地址可循，甚至連辦理人的相關信息都無法核實，給調查取證增加了相當大難度。
　　當前生產、銷售假藥犯罪呈現隱蔽化特點一個重要的表現形式是，犯罪分子往往借助郵政信箱、快遞物流公司寄遞假藥。“如果快遞公司與造假分子進行提成銷售，法律就能約束他們。”北京市藥監局相關人員介紹說，目前《郵政法》對于寄遞藥品行為缺乏規范條款，《刑法》也沒有針對從事生產、銷售假藥提供寄遞、物流條件的經營者的罪名條款，打擊通過郵政、快遞物流等手段生產、銷售假藥仍然面臨法律缺失。

　　類別　治療性功能障礙等假藥居多

　　記者在調研中發現，目前國內發現的西藥假藥主要集中在治療性功能障礙、生殖類、感冒類藥品，而原料藥、注射劑假冒很少。
　　2012年3月，廣州海關在佛山某地寄往匈牙利的包裹中，查獲侵犯萬艾可商標權藥片1590粒。2012年2月5日，深圳海關駐郵局辦事處在查驗進境EMS郵件時，發現郵包內裝有艾力達商標藥品20016粒，涉嫌侵犯權利人拜耳股份有限公司在海關總署備案的相關商標專用權，價值約10萬元人民幣。
　　萬艾可、艾力達都屬于治療性功能障礙的藥品。輝瑞制藥公司副總裁兼首席安全官約翰·克拉克告訴記者，仿冒萬艾可的假藥蔓延非常快，從1999年就開始發現有萬艾可假藥，現在傳播速度更快了。萬艾可在所有被假冒的輝瑞藥物中所占的比例最多。“以前80%、90%的假冒藥都是萬艾可，近幾年萬艾可的假冒率降低到57%。因為降幅很大，從另一方面也可以從這個數據看出其他的藥也正在被假冒。”他說。
　　記者了解到，北京紫竹藥業有限公司的知名避孕藥品牌毓婷，在全國藥品市場有很高的占有率。制假售假分子正是看中這一點，大肆制造銷售假冒毓婷產品。其他幾個知名避孕藥品牌也遇到這種情況。
　　據北京市藥監局工作人員介紹，犯罪分子為降低銷售假藥的風險，幾乎不通過藥店等合法渠道銷售假冒的毓婷牌避孕藥，而是在外來人口聚居較多的區縣，通過無照無證的成人用品店渠道隱蔽銷售。據悉，出售的假冒毓婷避孕藥一般以2元一盒的進價購買，再以4元左右價格出售給一些小的成人用品店。而在正規藥店，正品毓婷避孕藥要賣到12元左右。
　　僅2012年1月1日到6月15日，北京市藥監局就在10個區縣內與公安部門開展聯合執法行動39次，抓獲通過成人保健店銷售假避孕藥品的犯罪嫌疑人330人，查扣涉案藥品1000余盒。
　　感冒類藥品也是被造假的重災區。“市場上假冒拜耳白加黑的產品較多。”一位業內人士告訴記者，拜耳產品白加黑市場認知度很好，銷售情況也很好，因此被仿冒。記者致電拜耳制藥公司求證此事，該公司媒體總監至今不愿回答這一問題。
　　降壓零號片是北京雙鶴的一個知名產品，前幾年被假冒很多。“近兩年來，企業在所有降壓零號片上使用了藥品電子監管碼后，假冒產品逐漸減少了。”北京雙鶴藥業的一位工作人員告訴記者，國家藥監局要求基本藥物必須使用藥品電子監管碼后，患者可通過電子監管碼查詢到藥品的真假情況，因此全國假冒基本藥物的情況大幅度下降。
　　藥品電子監管碼就是給每盒藥品一個編碼，即藥品“身份證”，借此對藥品生產、流通和使用環節進行全過程監控。記者了解到，“十二五”期末，國家藥監局將完成對所有藥品實施電子監管，由于非法藥品無法進入國家正規銷售使用渠道，可以對公眾用藥安全起到保障作用。公眾可以通過這個系統查詢藥品的真實信息。

　　處罰　建議盡快出臺新司法解釋

　　監管部門工作人員和專家學者反映，盡管《刑法修正案(八)》已降低生產銷售假藥罪的入罪門檻，但在基層執法實踐中，法規建設滯后、量刑威懾不夠等因素，一定程度上影響了打擊效果。
　　業內人士指出，生產銷售假藥罪一般情況下量刑三年以下，難以形成有效威懾，導致重復犯罪率較高。據北京市藥監局工作人員介紹，在他們查獲案件中的不少人都是“二進宮”。　　
　　記者采訪的多位執法人員表示，《刑法修正案(八)》實施已近兩年，但針對生產、銷售假藥罪的新司法解釋卻遲遲未能出臺，造成實際執法辦案難以把握和統一尺度。“如合法生產企業因違反有關秩序規定生產出被定義為‘按假藥論處’的產品，且產品經檢驗也符合藥品標準，是否都應按照涉嫌構成生產、銷售假藥罪移送公安機關處理有待商榷。”這位人員告訴記者。
　　一些基層干部反映，當前對“持有假藥”的行為尚無明確界定，也給執法實踐帶來不利因素。
　　一位公安人員告訴記者，在一些案件偵辦中，有涉案人員家中堆放抗癌假藥，或汽車上裝有超常量的抗癌假藥。但如果沒有證據顯示其有生產或交易等行為，民警很難采取措施。　
　　輝瑞公司全球企業安全部中國區負責人表示，中國政府已經從法規方面已經做了很大的改善。現在更需要的是，政府各個部門之間的合作形成合力打擊假藥。