日本首相安倍晉三15日正式宣布加入由美國主導的TPP(跨太平洋伙伴關系協議)談判。在美國的召喚下,日本終于拋下顧慮投入了TPP的懷抱。宣布加入,并不意味著成功加入,還需經歷漫長的談判磨合,前途是喜是憂,讓我們拭目以待。
“TPP”的最初框架是由新加坡、智利、新西蘭和文萊四國在2006年達成的EPA(經濟合作協定)。而TPP又將突破傳統模式,達成包括所有商品和服務在內的綜合性自由貿易協議,從而對亞太經濟一體化進程產生重要影響。TPP原則上要求所有參加國廢除農產品和工業品關稅,比EPA的市場開放度更高。此外,為促進貿易自由化,還在關稅之外的投資環境、知識產權、政府協調等共24個領域分設了工作組。
隨著澳大利亞、秘魯、越南、美國、馬來西亞、加拿大和墨西哥相繼表明參加這一協定,目前TPP已包含有11個成員國,由此成為令人矚目的一個跨地區多國經濟合作組織。
目前,東亞地區已有東盟10+1、東盟10+3、東盟10+6等諸多合作機制,中國在其中發揮了重要作用。為避免被排除在東亞經濟一體化之外的局面,美國相中進而主導了TPP談判,以求在經濟上實現美國重返亞太的戰略,掌握整個亞太地區的經濟主導權。
在是否應該加入TPP的問題上,日本國內的矛盾異常尖銳,主要分成工商業界和農牧水產業界兩大陣營。
工商業界認為,加入TPP可以擴大工業產品的出口,拓寬海外市場,進而避免國內產業的空洞化。而且還必須盡早加入。因為TPP規定,新成員的加入必須與現有成員國舉行會議并獲得一致支持。加拿大與墨西哥于2011年11月宣布愿意加入TPP,在得到美國、智利等9個先行談判國的認可后于2012年11月加入了談判。
據共同社報道,加拿大和墨西哥兩個后加入國日前接到其他談判國的告知,稱難以就已經取得進展的協定內容重新展開談判。因此,日本工商業界急于加入TPP談判,以求盡早參與制定國際自由貿易規則。
農牧水產界認為,加入TPP將使廉價農產品涌入日本,對日本的農戶造成致命打擊,甚至會引發嚴重的政治和社會問題。本月10日起,日本農畜生產基地北海道十勝地區農民等約4000人舉行了集會,反對日本加入TPP談判,認為這是“國家對農民的背叛”。
加入TPP后,對日本國內的產業會產生什么樣的影響?共同社15日報道了日本政府對此作出的統一估算,即農業領域的生產額將減少3萬億日元(約合人民幣1930億元),但同時受益于工業品出口的增長,日本國內生產總值(GDP)將增加3.2萬億日元。此消彼長中將獲得0.66%的漲幅。
日本政府認為,雖然會因為削減和取消關稅導致價格便宜的進口產品進入日本,導致農林水產領域生產額減少,但其他產業出口擴大和消費增加將彌補這一缺口。
有分析認為,2月舉行的日美首腦會談為日本加入TPP找到了突破口。兩國在會談后發表的聯合聲明中,確認日本的部分農產品和美國的部分工業制品是兩國的“敏感領域”,將不會在TPP談判前要求任何一方事先承諾撤銷所有商品的關稅。
確認撤銷關稅允許有例外后,自民黨隨即設立了TPP對策委員會。13日晚,日本自民黨召開TPP對策委員會全體會議,列舉了大米、小麥、豬牛肉、乳制品和白糖這5個農林水產領域的重要品種及全民醫保制度,強調談判時應優先確保這些“敏感領域”,在“認為無法確保時,應不惜退出談判”。
此外,據《日本經濟新聞》報道,日美兩國政府已就目前維持美國對日本車征收的關稅、日本擴大以簡單手續進口美國車的機制達成了大致協議。而調整輕型汽車優惠稅制等議題將在今后進行磋商。
日美兩國“例外項目”的會談,促進了日本加入TPP談判的進程,但其他會員國對此并不樂觀。13日,第16輪TPP擴大談判會議在新加坡結束,與會各方對日本加入TPP表示“謹慎歡迎”!度毡窘洕侣劇14日稱,TPP成員們認為,安倍政府堅持撤銷關稅存在例外項目,可能會打斷現在進展良好的擴大談判進程。
作為世界第三大經濟體,日本的加入無疑為美國主導的TPP捧個大場。有專家分析稱,日本加入TPP的最大吸引力在于美國,比起經濟關系來,日本在政治和安全方面的考慮更多。在TPP多邊框架下,兩國經濟關系將得到進一步發展,更重要的是,日本也對美國表示了鞏固日美同盟的誠意。
TPP談判雖然宣稱對所有國家開放,但因其準入條件設置的高門檻,顯然將中國暫時排除在外。目前TPP的參與國家中,多數是美國的政治或軍事盟友。但中國在區域合作方面也有自己的優勢,從東盟10+1到與TPP一些國家的FTA合作,中國始終積極地參與其中。
據悉,中、日、韓三國間的自由貿易協定(FTA)的首輪談判也將于本月26日至28日在首爾舉行,這標志著三國FTA自2003年啟動共同研究以來正式進入實質性談判階段。中國將在今后的東亞區域合作中發揮更大的作用。