城鎮化亟須三大配套政策支持
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代表建議從產業、社保、金融方面著手
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2013-03-14 作者:記者 方家喜/北京報道 來源:經濟參考報
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兩會期間,全國人大代表在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,城鎮化的關鍵是實現經濟、人口、生態的協調性和可持續性,避免“有速度無質量”的城鎮化,需要產業、社會保障、金融等方面的配套政策支持,有效推進城鎮化健康發展。 全國人大代表、上饒市市長潘東軍在接受記者采訪時表示:“黨的十八大提出促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的戰略,具體到上饒等一些中西部的中等城市,關鍵是如何解決‘四化’融合問題,這需要突出重點,抓住關鍵,瞄準牽一發而動全身的項目加以推進,才能實實在在取得成效。” 潘東軍介紹說,近年來,上饒市把工業化、城鎮化“雙輪驅動”作為推動上饒經濟社會又好又快發展的重要舉措來抓,強力推進工業化與城鎮化相互促進、互動發展,取得了積極的成效。一方面,大力實施以工業化為核心的發展戰略,始終堅持主攻工業、決戰園區不動搖,在改造提升傳統產業的同時,加快轉變發展方式,優化工業產業結構,大力發展戰略性新興產業。有色金屬、新能源、機電光學、新型建材四大主導產業占規模以上工業增加值比重繼續提升,達到75%。戰略性新興產業快速發展,實現增加值170億元。另一方面,大力推進城鎮化和城市建設,始終堅持把新型城鎮化作為擴內需的最大潛力,圍繞建設宜居宜業宜游現代化區域中心城市的目標,在擴大建城區面積的同時,不斷完善城市功能、提升城市品位、扮靚城市形象。 “只有工業化、城鎮化‘雙輪驅動’,才可能解決城鎮化進程中居民就業、收入和社會保障問題,才能實現持久的良性的城鎮化。”潘東軍說。 全國人大代表、江蘇省鹽城市市長魏國強表示,“政府推進城鎮化特別要注意到公共設施、社會保障等方面的建設和完善,要考慮由速度的擴張轉到質量的提升上,要注意城鄉統籌的城鎮化。” 一些專家指出,盡管我國城鎮化率與52%的世界平均水平接近,但與高收入國家將近80%的城鎮化水平相差甚遠。如果把我國進城務工的2.6億農民工在醫療、教育、社會保障和住房等方面沒有與城市居民享受同等待遇的因素考慮進去,我國的城鎮化水平將大幅縮水。 對此,魏國強表示,從目前推進城鎮化的過程中,一是要解決產業發展的問題,二是要解決人口集聚的問題,不能僅僅是把農民集中起來居住,“農民工大量涌入大城市,他們為城市的發展作出了重大的貢獻,在推進城鎮化的過程中,要出臺一系列政策引導一部分農民向所在縣城、鄉鎮這兩個層面集聚發展,將教育、醫療等公共服務向中小城市延伸。” 全國人大代表、天津市市長黃興國認為,沒有金融支持就搞不了城鎮化。例如天津華明鎮,建設過程中需要幾十億元的資金,以國家開發銀行為代表的金融機構對小城鎮建設給予了有力的資金支持,最終項目貸款如期歸還,銀行也得到了收益。 黃興國表示,在推進城鎮化過程中,需要農村金融服務的支持與配合。農村金融體系是農村經濟的“造血體”,建立現代農業金融服務體系、補齊農村金融短板,已成為促進城鄉產業互融和要素流動、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局的關鍵環節。黃興國認為,政府要加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的“正金字塔型”農村金融服務體系,建立和完善與農村經濟主體結構、數量和特征相匹配的農村金融資源供給體制機制。而村鎮銀行就是深化農村金融改革的重要突破口,是撬動城鄉一體化發展的有力杠桿。 黃興國對記者說,天津積極探索“本土化、民營化、專業化”發展新模式:在堅持銀行作為主發起人的前提下,增資調整股權結構,積極吸納當地優質民營企業和經濟組織入股,讓當地股權占比超過50%(單家持股比例低于5%),突出民營股東在公司治理中的話語權,推進村鎮銀行管理和服務的專業化建設。
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