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    1. 評論:營改增試點擴至全國 改革再邁重要一步
      2013-04-11   作者:韓潔 徐蕊  來源:新華網
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        國務院總理李克強10日主持召開國務院常務會議,決定進一步擴大營業稅改征增值稅試點,自今年8月1日起將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開外,并適當擴大部分現代服務業范圍;同時擴大行業試點,擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入試點,力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
        新形勢下“營改增”改革再邁重要一步,傳遞出哪些積極信號?新華社記者第一時間采訪了權威專家。

        改革更加積極主動——從地區性試點轉向分行業推進

        “從此次國務院常務會議部署看,‘營改增’改革試點路徑正發生變化,由區域性試點轉向分行業推進,改革更加積極主動。”財政部財科所副所長劉尚希對記者說。
        “這一顯著轉變有助于減少區域性試點所帶來的負面影響,如先行試點地區產生的政策‘洼地’,并降低因不同地區間政策差異導致的稅收征管風險。”劉尚希說。
        上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建認為,“營改增”改革試點擴大到全國勢在必行,否則地區稅制差異不利于資源在全國合理配置。此外,從去年1月1日上海率先試點,到去年底擴至12個省市,再到今年將推向全國,這一改革進程之快超出預期。
        根據國務院常務會議,此次推向全國的試點行業中,在原有交通運輸業和現代服務業“1+6”基礎上,適當擴大部分現代服務業范圍,將廣播影視作品的制作、播映、發行等納入試點。
        此外,擇機將鐵路運輸和郵電通信等行業納入“營改增”試點,力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
        目前,我國共對交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業、轉讓無形資產和銷售不動產等9個行業征收營業稅。
        “成熟一個行業推進一個行業。”劉尚希表示,按照改革部署,通過分行業逐步推進改革,最終九大行業將全部實行“營改增”,到時營業稅在我國將成歷史。

        一年減稅約1200億元——結構性減稅助力經濟轉型

        根據國務院常務會議,今年8月起將交通運輸業和現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開,并適當擴大部分現代服務業范圍后,據測算今年全部試點地區企業將減輕負擔約1200億元。
        “進一步擴大‘營改增’改革試點,是今年我國結構性減稅的重要舉措。”社科院財經戰略研究院院長高培勇指出,從過去一年“營改增”改革試點成效看,減稅效果突出,無論是制造業還是服務業企業都有明顯減稅效應,在全球經濟持續疲軟背景下有利于穩定中國經濟增長。
        財政部數據顯示,目前我國納入“營改增”試點范圍的納稅人已超過100萬戶,12個試點省市已為試點企業直接減稅超過400億元。
        劉尚希指出,進一步擴大“營改增”試點還將加速我國經濟轉型。將營業稅轉為增值稅后,解決了稅制不統一和重復征稅問題,有利于促進制造業和服務業的融合,促進產業分工,優化經濟結構,進而提高產業質量。
        百度時代網絡技術公司稅務經理李劍說,對互聯網企業而言,與通信有關的網絡帶寬投入是企業一塊重要支出,將郵電通信業納入試點后,因為郵電通信支出可以抵扣,將為企業減輕稅負,更有利于企業加大研發投入,促進行業持續健康發展。
        此外,劉尚希指出,“營改增”涉及服務業,此次國務院明確將廣播影視作品的制作、播映、發行等文化產業納入試點的服務業范圍,將助推我國服務業發展,更好帶動服務業中的中小企業發展,有利于擴大就業,增加居民收入。

        改革牽一發而動全身——深化財稅體制改革的突破之舉

        國務院常務會議提出,實行“營改增”是推進財稅體制改革的“重頭戲”。隨著“營改增”試點范圍擴大,要推動進一步完善增值稅制度,加強增值稅專用發票管理,研究合理調整增值稅分成比例,理順中央與地方分配關系。
        高培勇指出,目前營業稅是我國地方政府幾乎唯一的主體稅收,一旦取消營業稅,增值稅規模將更大,由此帶來的如何構建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題,都需要對現行財稅體制進行深度改革。
        劉尚希認為,“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面,對財政體制的相應調整和完善必然會產生連鎖效應,會涉及到轉移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權和支出責任劃分,甚至涉及政府與企業、居民之間的關系,可謂改革牽一發而動全身,應抓住“營改增”改革契機,加快推進新一輪經濟體制改革。

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