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    1. 大部制改革落定 部長們暢所欲言
      2013-03-11   作者:證券時報兩會報道組  來源:證券時報
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        昨天(3月10日)上午,各方翹首以待的大部制改革方案塵埃落定。部長們怎么看這次改革?證券時報記者帶著這個問題奔赴全國人大、全國政協的會場,采擷他們的看法。

        盛光祖:將提升綜合交通運輸能力

        鐵道部部長盛光祖昨日列席十二屆全國人大會議時表示,鐵路的債務應該由有關部門區分不同的屬性,分清是公益性鐵路還是經營性鐵路,會妥善解決。
        他表示,改革后將提升中國的綜合交通運輸能力,使得各種交通運輸方式經過統一規劃形成合力。對于鐵路本身而言,應該可以發揮自己的優勢,即運距遠、運量大、環保、低排放,得到更好的發展。同時,在政企分開以后,鐵路總公司應該能夠研究市場經濟規律,取得更大的發展空間。
        談及新組建的中國鐵路總公司,他表示,希望社會資金積極投入,現在已有很多合資公司,也鼓勵外資投入。就整體上市話題,他強調,鐵路總公司還要進一步深化改革。他指出,現在鐵路的平均票價是偏低的,今后要按照市場規律、企業化經營來定票價,“我們也努力讓車票更好買一些”。
        此次國務院機構改革方案獲得全國人大通過后,盛光祖將成為最后一位鐵道部部長,對此,盛光祖說:“沒有遺憾,我當不當鐵道部長沒有關系,關鍵是中國鐵路要更好地發展。”

        高宏峰:肯定是好事、肯定執行、信心肯定有

        全國政協委員、交通運輸部副部長高宏峰在全國政協經濟界小組討論時,用“三個肯定”來表達對大部制改革的看法,“既然中央定了,肯定是好事,我們肯定執行,信心肯定有!”高宏峰建議盡快頒布改革的具體實施方案并制定細則。
        他還表示,早在上世紀80年代,我國就曾提出過成立大交通委,但那時條件不是很成熟,所以沒有實行。 “針對這一次改革方案,也提一個建議,不能開始定的力度比較大,然后逐步退化了。” 他說。
        高宏峰還表示,國家部委和國家局之間到底是什么關系,也需要盡快確定。具體來說,交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展,在實際操作中用什么樣的程序來管理,需要進一步抓緊明確。

        史玉波:組建能源局是戰略考慮

        在昨日的十二屆全國政協經濟界小組討論中,全國政協委員、電監會副主席史玉波回顧了電監會的“誕生”。史玉波說,這次國務院組建新的能源局,“我覺得這是從整個能源發展戰略考慮的。”
        他回憶道,電監會正是在電力改革時應運而生。“大家知道電力產品是發供輸瞬時完成的,在改革之前,發電供電輸電是一體化管理的,體制改革后,電廠和電網分開了,形成了電力市場的主體多元化。在這種情況下,如何保證系統的安全穩定運行,同時在當時電力還處在一個比較供應緊張的狀況,如何保證供應,滿足國民經濟發展需要?所以就需要成立一個機構,來管理和監督好這個行業。電監會應運而生,是電力市場化改革的產物。成立電力監管機構也是世界上通常的做法。”他說。

        黃潔夫:改革方案利于食品藥品監管

        衛生部副部長黃潔夫在出席人大會議回應媒體提問時表示,這次醫療衛生機構的改革,衛生部將做一次重大的調整,有一部分職能要出去,有一部分職能要進來,對衛生部的布局是很大的挑戰。他認為改革方案非常合理,有利于食品藥品的監管,有利于衛生功能的執行。
        他表示,食品藥品以前分散在很多個部門監管,現在新組成的食品藥品監管總局將會更好地縮短新藥的研發、批準流程,對百姓的安全用藥起到積極作用。

        張曉強:為什么不能下放讓企業決策?

        “為什么不能下放讓企業決策?”全國政協委員、國家發改委副主任張曉強在評價國務院最新發布的機構改革方案時表示,減少和下放投資審批等措施,能夠更充分地發揮市場在資源配置中的作用。
        他強調,隨著經濟的發展,社會涌現大量投資活動,如果都由政府機構來執行審批、核準、備案,不利于經濟發展,有必要充分發揮市場主體“誰投資、誰負責、誰承擔風險”的作用。
        針對投資審批,張曉強舉了一個例子,在國家發改委核準的項目中,連輸電線路都要核準,其實沒有必要。他表示,作為投資主體,發電廠建好了,如果是100萬千瓦的,肯定不會建300萬千瓦的輸電線路,那是浪費自己的錢。
        張曉強重點談到重新組建海洋局的情況:“通過重組海洋局,推進海上統一執法,確實是很有必要。”他表示,這些年多次參與研究海洋權益的內部工作會議,并多次討論“九龍治海”、力量分散等問題。在他看來,本來我國維護海洋權益的基礎就比較薄弱,加上這么多部門交叉管理,使得資源更加分散,不容易形成合力。通過整合,今后將更好地維護海洋權益和高效利用海洋資源,這些舉措符合今后維護國家主權利益。
        他認為,此次機構改革方案,關鍵是下一步抓緊建立工作機制、提出配套措施、排出時間表、逐個抓好落實。

        黃淑和:方案與社會期待有差距

        全國政協委員、國資委副主任黃淑和在十二屆全國政協經濟界小組討論時表示,改革方案有進步,但與大家的期待、社會期待有差距,對此有三點建議。
        第一,加快理順政府與市場、政府與社會、政府與企業的關系,進一步下放審批權利,促進政府職能轉變。第二,審批權利的行使要與失誤責任的追究結合,切實做到權責一致。第三,審批的條件、程序和過程,除了涉及國際安全、企業商業秘密之外,都要實行公開化、透明化、規范化,接受社會的監督。

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