昨天，國務院機構改革和職能轉變方案正式公布，鐵路系統將被一分為二，實現鐵路政企分開，組建國家鐵路局由交通運輸部管理，組建中國鐵路總公司承擔原鐵道部的企業職責。

　　機構改革之鐵路改革

　　方案內容

　　近年來，我國鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率，有必要實行鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設。

　　方案提出，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。同時，不再保留鐵道部。

　　主要職責

　　方案中表示，新組建的國家鐵路局，將承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。而新組建的中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，實行全路集中統一管理，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等，確保鐵路運營秩序和安全，確保重要運輸任務完成，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。

　　考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，方案提出，國家繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度。

　　改革四問

　　投資安全建設改革均得保障

　　機構改革：三種職能全部剝離

　　《國務院機構改革和職能轉變方案》的主要起草者、中央機構編制委員會辦公室副主任王峰接受采訪時，詳細介紹了本次機構改革和職能轉變中，鐵道部改革的相關內容。

　　王峰說，實際上是將鐵道部一分為三：一部分企業職能剝離出來，成立鐵路總公司；一部分綜合性管理職能，和綜合交通運輸體系有關的部分職能，比如規劃、政策，制定一些法規等職能剝離出來，劃給交通運輸部；一部分安全生產監管職能，專門成立副部級的國家鐵路局，由交通運輸部管理。

　　職能轉變：利于保持鐵路優勢

　　王峰介紹，此次大部制改革，形成了新的交通運輸管理的新格局，由交通運輸部統籌各種交通運輸方式，加快形成綜合交通運輸體系。其中，國家鐵路局將集中精力考慮安全監管，行使政府的安全監管責任。

　　而大量的鐵路運營、鐵路建設、鐵路安全生產主體責任，包括鐵路的統一指揮調度，都由新組建的鐵路總公司承擔，鐵路總公司繼續保留全路集中統一的管理模式，繼續承擔相關專運、特運任務，不改變現行鐵路運輸統一調度指揮機制，不改變現有鐵路生產運營體系，這有利于保持和發揮中國鐵路的優勢。

　　改革初衷：改革時機已經成熟

　　王峰表示，鐵路是國民經濟大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調要繼續推進改革。近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關方面對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經具備，時機已經成熟。

　　改革意義：有利于多渠道融資

　　王峰表示，鐵道部改革主要基于三點考慮。第一，是為了更好地促進鐵路這個領域的健康、持續、安全地發展。

　　王峰表示，現在在政企不分的情況下面，現代企業制度建不起來，因為它畢竟還是政府，它不是完全的企業。還有，鐵路資金問題長期得不到較好的解決，融資比較困難。這里有相當大的一部分是靠政府，在大發展時期，政府當然要給予支持，因為這關系到每一個老百姓的切身利益。但是這是不可持續的，最終還得靠企業自己賺錢，自己發展。

　　政企分開后，將把企業部分做成獨立的企業法人，自負盈虧，自擔風險，資金籌措的渠道就可以多元化。考慮到鐵路仍處于建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，改革后，國家將繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。

　　有利于鐵路運輸安全

　　王峰表示，鐵道部改革的第二點初衷是改革后將有利于從體制上或者機制上保障鐵路運輸的安全。

　　王峰說，在政企不分的情況下，監管和被監管者是一個人，以至于出了事故，老百姓都不知道是政府的事還是企業的事。

　　“作為政府，責任究竟如何追究？政府監管難到位，企業主體責任，安全方面投入就可能不到位。現在分開了，一部分承擔主體責任，一部分承擔監管作用，出了問題，是誰的責任，必須要追責。政府監管不到位，政府負責。”王峰說。

　　有利于建設體系構建

　　王峰說，此番對鐵道部進行改革后，將有利于加快建設綜合交通運輸體系。

　　“海運是很大的一種運輸方式，大量的物資從萬噸輪卸下來之后，首先到碼頭上，再用公路的方式分集裝箱拉到很遠的地方去，裝到火車上往全國目的地分運。根據不同的運輸方式，發揮最大的優勢，實行合理布局，該空運的空運，該靠火車運輸的靠火車，該高速的靠高速，大交通的體制下才能通盤考慮這個問題。”

　　王峰坦言，“鐵老大”不進來，這種綜合交通運輸體系就是不科學的。它的意義在于提高綜合運輸效率、效能，發揮各種交通運輸方式的組合優勢，來提高效益，也降低成本，最終歸到一條，降低物流成本。