今日，備受關注的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布。根據(jù)方案，改革后的國務院組成部門將減至25個。專家分析，此次為未來的改革預留了空間，改革的重點是轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，面對可能的阻力，改革的關鍵在于對部門利益格局調(diào)整能都到位。

    此輪改革預留空間 優(yōu)先解決突出問題

    根據(jù)今日公布的新一輪國務院機構(gòu)改革方案，內(nèi)容包括：實行鐵路政企分開，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，組建國家新聞出版廣播電影電視總局，重新組建國家海洋局和國家能源局。

    此輪改革，國務院正部級機構(gòu)將減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。

    “這次改革還是以‘問題導向’為主，方案中的具體調(diào)整，都是針對目前政府遇到的一些突出問題。我認為這是個系過渡形態(tài)的方案，還不是國務院組成架構(gòu)的定型，方案為未來的改革預留了空間。”

    國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱接受中新網(wǎng)記者采訪時稱，本次方案調(diào)整涉及的交通領域、食品藥品監(jiān)管領域、海洋權(quán)益保護等，既是目前急需職能調(diào)整的領域，也已取得改革的社會共識，調(diào)整后不會引起大的波動，在操作上也比較容易實現(xiàn)。

    汪玉凱解釋，本次改革該是堅持“穩(wěn)步推進”的大原則，“雖然國務院機構(gòu)改革方案早有醞釀，但是真正啟動應是在十八大之后，從十八大結(jié)束到兩會之間時間較短，大規(guī)模的政府改革，從操作層面來說，存在現(xiàn)實困難。所以，本輪調(diào)整著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關系，而不是過多看重外部的部門合并。”

    職能合并同類 政企分開倒逼鐵路改革

    在今天披露的新一輪機構(gòu)改革方案中，對鐵道部的撤銷，對于衛(wèi)生和計劃生育以及食品藥品監(jiān)管領域的職能整合備受關注。

    根據(jù)方案，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責；不再保留鐵道部。

    汪玉凱表示，目前的改革方案將倒逼中國鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部改革進程。在政企不分的情況下，監(jiān)管和被監(jiān)管者是一個人，政府監(jiān)管和企業(yè)責任都很難到位。

    “這次鐵路政企分開的改革方案如果審議通過，鐵道部作為最后一個政企不分的國務院組成機構(gòu)將就此撤銷，改革啟動后，中國鐵路領域不得不迎來內(nèi)部改革。”

    對于方案中擬組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會和國家食品藥品監(jiān)督管理總局，汪玉凱說，這主要是為了將政府職能合并同類，避免政出多門，“九龍治水”。

    汪玉凱稱，目前食品藥品安全監(jiān)管方面涉及的環(huán)節(jié)較多，有些標準矛盾、沖突，政出多門的現(xiàn)象突出，整合食品藥品監(jiān)管職能 “讓原來各部門間存在的重疊職能合并同類，相同職能盡量交給一個部門管，既避免職能交叉，又能理清權(quán)責，防范扯皮現(xiàn)象。”

    “改革進程才剛開始” 有效簡政放權(quán)成期待

    自中共十七大報告首次提出“大部制”的改革思路之后，中國以“大部門制”改革為主的政府機構(gòu)調(diào)整一直是中外媒體的焦點話題。2008年3月，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革后的國務院組成部門設置為27個，這次調(diào)整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

    對于新一輪國務院機構(gòu)改革，上個月召開的中共十八屆二中全會公報要求，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

    “這些政府改革的目標能不能實現(xiàn)，不能指望一紙方案，方案出臺后，改革的進程才剛剛開始，前方的難題還不少。”汪玉凱稱，真正做到簡政放權(quán)，要完成政府對市場放權(quán)，對社會放權(quán)、上級向下級放權(quán)，理清政府同市場和社會關系，理清中央和地方的關系，而把政府內(nèi)部關系理順之后，還要進行審批制度的改革，“沒有審批和許可制度的改革，簡政放權(quán)基本就是空談。”

    對此，中共中央黨校教授周天勇也認為，政府機構(gòu)改革的重點不僅僅是職能轉(zhuǎn)變，關鍵是限制權(quán)力，清理利益。“一些審批有沒有必要，一些罰款合不合理，如果不徹底消掉一些部門的審批權(quán)、年檢權(quán)、收費罰款權(quán)等等，很難期待他們做到職能的轉(zhuǎn)變，因為這些權(quán)力中藏著他們的利益。”

    其實，在今天公布的國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中，就已經(jīng)強調(diào)“深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合。”方案提出，要減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定等。

    對于即將啟動的新一輪政府機構(gòu)改革，汪玉凱稱，政府部門整合本身就是一個原有利益關系、權(quán)力關系崩潰的過程，“中國政府機構(gòu)發(fā)展到今天，已經(jīng)形成大的部門利益格局，這種背景下，機構(gòu)改革肯定會遇到阻力，這次改革能不能成功達到預期目標，還是要看對于利益格局的調(diào)整能不能到位。”