|
許多正在參加兩會的全國人大代表和政協委員注意到了3月5日由財政部提請十二屆全國人大一次會議審議的2013年預算報告草案中的一段話：嚴格控制一般性支出和三公經費，加強對會議費、差旅費和公車的管理，努力降低行政成本。
這段話在最近幾年的預算報告草案中都會出現，引起過多名人大代表和政協委員的高度關注，各級政府的三公經費究竟藏在哪些預算科目里？公眾如何到公開的政府賬本里去找？如何控制三公經費支出？3月7日晚，全國政協委員、上海財經大學公共政策研究中心主任蔣洪接受中國青年報社、新浪網聯合訪談，就此進行探討。
許多公眾對于三公經費的認識都來自2011、2012年七八月間，中央90多個部門公布的三公經費，但是在預算報告草案里，找不到“接待費、出國（境）費、公車購置、保養維修”這些預算科目。
蔣洪認為，由于目前提請全國人大常委會審議的預算報告還比較粗線條，所有的支出是按照功能分類的，沒有按照經濟分類。
財政部門在編制預算時，會按照兩套分類體系對所有的支出進行分類，一套是功能分類，比如教育、衛生、國防、環境、公共安全；另一個是經濟分類，比如工資、獎金、福利、差旅、接待、會議、用車、出國等等。在經濟分類的信息當中，三公消費的信息可以展現，但是現在的預算報告中，只看到了功能分類信息。
2012年6月27日，審計署審計長劉家義在向全國人大常委會報告2011年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時表示，三公經費概念不清晰、口徑和標準不夠規范，不利于發揮約束和控制作用，也容易造成社會公眾誤讀。
隨后，審計署行政事業審計司司長劉正均表示，目前，公眾對三公經費的認識不夠全面，甚至將其視為政府部門工作人員公款出國旅游、公車私用和公款吃喝的同義詞，而各政府部門在公開三公經費時也沒有進行必要的解釋，有可能誤導公眾。
蔣洪解釋說，在預算支出的經濟分類信息里，有些科目直接反映了三公經費，比如接待費。另外，有公務出國（境）費用及車輛購置、維護費用。
但是，現實中，不是所有的三公經費都放在這三個“抽屜”里。
“現有的財務制度管理下，每年這三個類別里預算的錢是有限度的，如果不夠用了，可以用其他科目里的錢來填補，除了這三個“抽屜”，三公經費在其他科目里會不會有呢？完全有可能有。”
蔣洪認為，目前中央政府和部分地方政府公開的三公經費的數字，到底是從哪三個科目中整理出來的，還是還有一部分包含在其他科目里，公眾不得而知。政府決心規范三公支出、控制三公消費總額，應該嚴格財務管理制度，凡是涉及到三公經費的，都要放在專門的科目里。
另外，可以進行制度改革。“很多公款消費發生在接待過程中，人來客往總是要接待的，但是為了公務，相互的接待是否可以簡單一點呢？通常，在許多國家，公務接待也就是一杯咖啡、一杯茶。”
在蔣洪看來，公務接待不需要有一個專門的預算科目，因為它資金很少，可以包含在一般的業務費、辦公經費里。
“現在我們有了這個科目，實際上就是我們認可了人來客往就是需要接待的。上級來的時候，招待費用要下級來承擔；不同單位互相走動、互相接待；我執行公務的情況記在你的賬上；你執行公務的成本又記在我的賬上，這樣在管理上很成問題，它不能顯現執行這項公務真實發生成本的情況。”
擔任十一屆全國政協委員時，蔣洪曾經交過提案，建議取消預算科目里的接待費。
蔣洪認為，取消招待費完全可以做到。某個單位的公務員出差的所有費用由本單位承擔，財務管理上歷來就應該這樣，在制度上、技術上沒有任何障礙。
“現在財政部門每年做預算的時候，接待費是必須要列出來的一個，必須要撥多少錢，接待一旦成為公務活動慣例的話，接待費就難以控制了，沒有錢怎么辦？可能轉移到其他預算科目里。”蔣洪說。
他認為，目前預算科目里還有很多錢是活絡的錢，比如項目支出。
按照我國財務管理相關規定，公共財務支出經費分為基本經費和項目經費兩塊。基本經費就是人頭費，根據你有多少人、有多少事兒下撥，算得比較死，能夠做文章的余地很小；項目經費是在這一年當中要做一件特別的事，比如說要搞一個重大的科研項目、開一個重大的會，財政部門就要專門撥錢。
蔣洪表示，怎樣使用專門的項目經費有很大彈性，而且項目經費體量很大，所以，當基本經費里招待費不夠用時，就會先在其他科目里找，看有余的地方就放進去，或者直接就找項目經費。“據我觀察，項目經費這一塊大概占到部門預算的三分之二，目前沒有明確規定，三公支出不能放在項目經費里。”
曾經有一種意見，我國的行政管理體制需要一些公務接待，包括使用公車，完全取消做不到。那么怎樣最大壓縮呢？蔣洪建議，有關三公消費的部分可以按人頭建賬。實際上，目前很多公務支出是按照人頭建賬的，比如發工資、發獎金，發福利，“有關三公支出的部分，也是可以是按人頭建賬的，比如使用公車，誰使用了？如果張三使用的就記在他的名下，吃飯誰去吃了，也記在他的名下。這樣的話責任就明晰了，如果能把三公支出的信息更具體更詳細的公布，還能形成社會監督。”蔣洪表示。
|