全國兩會上，全國政協(xié)委員、住建部副部長仇保興注意到了一些委員關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案。
　　仇保興回應(yīng)稱，小城鎮(zhèn)是介于大城市這個大齒輪和農(nóng)村這個小齒輪中間的中齒輪，少了這個傳遞環(huán)節(jié)的中齒輪，大小齒輪之間就無法互相帶動。
　　他把拉美、非洲一些國家的城鎮(zhèn)化例子拿來與我國的現(xiàn)狀做比較。“那些國家把人口都集中在一兩個大城市，農(nóng)村沒有人、大城市承受力不夠，這樣農(nóng)村和城市就都不行了。”他說，拉美國家如今面臨的問題是，大城市的活力無法直接輻射到農(nóng)村，而農(nóng)村的新鮮農(nóng)產(chǎn)品又因物流不暢等原因沒法進城，“大小齒輪中間少了一個中齒輪。”
　　仇保興說，小城鎮(zhèn)的功能在于為周邊農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供要一個與大城市進行經(jīng)濟交流、往來的基地，其重要性不容忽視。
　　一個不容忽視的事實是，“近20年來，我們進入小城鎮(zhèn)的人口降低了10個百分點。”
　　與相關(guān)提案作者的觀點一樣，仇保興也把原因歸結(jié)在“體制和鈔票”上，“大城市有經(jīng)濟聚集力，能產(chǎn)生就業(yè)崗位，還有城市的維護費用；小城鎮(zhèn)既沒有維護費，聚集力又不夠，再來一個土地出讓金上交，造成城市結(jié)構(gòu)的兩元。”
　　針對上述問題的解決，仇保興表示“有些棘手，找不到好辦法”，“分配體制上很難突破，幾乎所有政策都是繞過小城鎮(zhèn)，直奔田頭。”
　　住建部目前正在探索的方法有5個。其一，聯(lián)合發(fā)改委在全國19000余個小城鎮(zhèn)中確定1800個重點鎮(zhèn)，進行重點扶持；其二，聯(lián)合財政部評選“綠色小城鎮(zhèn)”，要求綠色小城鎮(zhèn)有規(guī)劃管理體制，有相配套的建筑，有配套給排水，最好還能有一個“沒有假貨的超市”，此外還要試點三網(wǎng)合一、新能源應(yīng)用等；其三，評選120個歷史文化名鎮(zhèn)；其四，聯(lián)合國家旅游局評選特色旅游鎮(zhèn)；其五，擬聯(lián)合農(nóng)業(yè)部推廣“一鎮(zhèn)一品”發(fā)展計劃。
　　在人口城鎮(zhèn)化的問題上，仇保興強調(diào)，我國不應(yīng)走“有去無回”的城鎮(zhèn)化，“要讓農(nóng)民能自由回到原來的土地上。”
　　“我聽說有個試點改革方案，把農(nóng)村宅基地交換到城里，這種單向的循環(huán)方式非常危險。”仇保興說，我國之所以能順利挺過兩次金融危機的來襲，一個關(guān)鍵的問題是，6000萬農(nóng)村勞動力即使失業(yè)還能回到農(nóng)村，“像西方國家，先是土地私有、金融私有，之后所有產(chǎn)業(yè)外向化，導(dǎo)致農(nóng)民有去無回。聯(lián)合國的調(diào)查報告顯示，一旦實施土地私有化，農(nóng)民就把土地一賣了之，往城里奔。這種驅(qū)趕性的城鎮(zhèn)化不可取。”
　　仇保興推崇“有彈性的城鎮(zhèn)化”，他認為，中國可以通過承包地、宅基地、農(nóng)房等的“確權(quán)”，再通過“一定的自由的方式”，使得農(nóng)民既能脫身出來，又能返回，“我們自己千萬不能降低這種彈性度，一定要保持充分的彈性。”