全國政協委員李勇建議,國家應盡快出臺地方政府投融資體制改革指導意見,積極推進地方政府投融資體制改革,控制、減少地方的政府投融資,建立考核投資效果的指標體系和制度、考核投融資債務風險控制的指標體系和制度等。 他認為,改革重點是徹底轉變政府職能,實現投資性財政向公共財政的轉變,政府最終要退出一般經營性領域的投資;推動以投融資項目審批為主的行政審批制度改革;明確規定各級政府官員的裁量權。同時,放開基礎設施和壟斷行業市場,吸引、鼓勵社會資金投入。 李勇認為,目前,僅僅清理和整頓投融資平臺公司是遠遠不夠的,要對地方國有企業做大手術,進行“合并同類項”和減少層級的架構重組。 他建議,加強地方融資的基礎性管理工作,以提高投資效率,控制融資負債風險;減少政府投資,增加社會投資,加強外部制約;修訂《國務院關于投資體制改革的決定》,盡快出臺《政府投資條例》。同時,根據地方GDP、財政收入及有關人均指標等,研究制定地方投資率的控制指標;研究制定負債率和債務率等控制指標,對不同級別地方政府的這兩類指標設定不同的限額標準,并實行嚴格的限額管理;建立和完善相關的法規和制度,投融資體制改革要執行全國人大即將頒布的《預算法修正案》,落實“各級政府的全部支出和收入都應當納入預算”,特別要把“融資負債和償債計劃”納入預算。
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