“童話王國”丹麥?zhǔn)锥几绫竟侨蚵劽牡吞辑h(huán)保先鋒城市，也是世界上最宜居的城市之一。長期以來，哥本哈根市政府積極應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，在城市規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和管理中大力推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，成效顯著。過去十年，哥本哈根城市二氧化碳排放量減少了20%，現(xiàn)在正在向2025年成為世界首個零碳排放首都城市的目標(biāo)邁進。
城市發(fā)展愿景：建首個零碳排放首都城市
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丹麥居民在當(dāng)?shù)丨h(huán)保社區(qū)進行健身活動。新華社發(fā)/吳波
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哥本哈根位于丹麥西蘭島東部，是連接歐洲大陸和斯堪的維亞半島的樞紐。據(jù)史料記載，哥本哈根在十一世紀(jì)初還是一個小漁村和貿(mào)易港，十二世紀(jì)初發(fā)展為商業(yè)城鎮(zhèn)，十五世紀(jì)初成為丹麥?zhǔn)锥�。哥本哈根在丹麥文中就是“商人的港口”之意。現(xiàn)在，哥本哈根是北歐最大的城市，不僅經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，而且城內(nèi)古建筑保存完好，是一座古典與現(xiàn)代完美結(jié)合、相得益彰的大都市。
哥本哈根市現(xiàn)任市長弗蘭克·延森日前在接受本報記者專訪時說：“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是城鎮(zhèn)化的優(yōu)先考慮和最高目標(biāo)。正確的城市發(fā)展戰(zhàn)略在確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展上起到格外重要的作用。世界現(xiàn)在有超過一半的人口生活在城市，全球大部分GDP經(jīng)濟產(chǎn)出來自于城市，而城市排放同時也占到世界二氧化碳排放的75%。所以，一個可持續(xù)發(fā)展的社會必須從可持續(xù)發(fā)展的城市開始。我非常自豪地說，哥本哈根在城市規(guī)劃和建設(shè)中成功地兼顧了經(jīng)濟、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。我們設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)：到2025年成為世界上首個零碳排放的首都城市�！�
為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，哥本哈根市政府一方面致力于提高能源利用效率，另一方面大力開發(fā)利用可再生能源。延森說：“哥本哈根有非常有效的區(qū)域供熱系統(tǒng)，97%的房屋都與區(qū)域供熱系統(tǒng)相連，熱能主要來自先進高效的垃圾焚燒站。這為居民提供了經(jīng)濟有效的供暖方式。過去幾年，我們還投資改造舊建筑，使它們變得更節(jié)能。另外，我們將新增130臺風(fēng)力發(fā)電機，同時開發(fā)利用地?zé)崮芘c太陽能等多種新能源�！�
此外，市政府還鼓勵來自全世界各地的綠色技術(shù)公司在哥本哈根研發(fā)和測試最新清潔能源技術(shù)，帶動該市成為綠色能源產(chǎn)業(yè)聚集地。延森說：“在最新規(guī)劃的北港地區(qū)(Norhavn)，我們將嘗試大規(guī)模引入一些新能源解決方案，比如地?zé)崮堋^(qū)域供冷等�，F(xiàn)在歐洲國家的城市都面臨著三重挑戰(zhàn)：節(jié)能減排、促進經(jīng)濟增長和確保充足的能源供應(yīng)。在我看來，可持續(xù)發(fā)展方案可以同時解決這三個方面的問題。從長遠(yuǎn)來看，這是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路�！�
城市發(fā)展特色：優(yōu)先拓展綠色交通體系
在哥本哈根的街頭，隨處都可以看到形形色色的人騎著自行車出行，他們中有打扮時髦的年輕姑娘，有一身正裝的商務(wù)人士，也有許多身居高位的政府官員。不管天氣好壞，無論公干還是私行，自行車都是哥本哈根居民首選的出行方式。統(tǒng)計顯示，超過1/3的哥本哈根人每天騎自行車通勤。在市中心，自行車數(shù)量甚至超過人口數(shù)量。哥本哈根市區(qū)有55萬居民，而自行車保有量超過60萬輛。哥本哈根因而被世界權(quán)威組織公認(rèn)為“自行車之都”。
延森市長表示，對于市民來說，騎車是一種便捷和健康的出行方式；而對于城市來說，發(fā)展自行車交通可以有效減少汽車尾氣和二氧化碳排放，解決交通擁堵等城市病。哥本哈根在城市規(guī)劃和建設(shè)中鼓勵居民選擇自行車出行，為此，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將發(fā)展軌道交通、推廣電動汽車和促進自行車交通作為優(yōu)先事項。目前，哥本哈根市區(qū)已經(jīng)建成總長約400公里的自行車專用車道，設(shè)置了專門的交通信號燈系統(tǒng)和輔助設(shè)置。
“我們?nèi)匀辉诓粩嗟赝晟品奖阕孕熊嚦鲂械某鞘谢A(chǔ)設(shè)施�，F(xiàn)在，我們正在與周邊的幾個城市合作，聯(lián)合打造一個以哥本哈根為中心的城際自行車高速公路網(wǎng)，鼓勵住在郊區(qū)但是在哥本哈根工作的人們放棄駕車，選擇騎車上班。”延森說。
丹麥自行車高速公路的設(shè)計原理跟汽車高速公路相似，道路使用特殊交通信號系統(tǒng)，省去了中途路口的等紅燈時間，從出發(fā)地可以一路暢通，直達目的地。2012年4月，丹麥開通了首條自行車高速公路，連接哥本哈根市中心和市郊的阿爾貝斯郎地區(qū)(Albertslund)。這條自行車專用高速路開通之后，受到人們普遍歡迎，并讓哥本哈根市每年減少7000噸的二氧化碳排放。調(diào)查顯示，騎自行車出行還改善了居民健康狀況，為政府每年節(jié)省下三億丹麥克朗(約合5300萬美元)的醫(yī)療支出。
延森說：“我們不僅希望打造世界上最好的自行車之城，而且也在建設(shè)一個更好的現(xiàn)代城市公交網(wǎng)絡(luò)。我們正在建設(shè)一條新的地鐵線路，將在目前22個地鐵站的基礎(chǔ)上新增17個新站，預(yù)計在2018年完工。我們的長遠(yuǎn)目標(biāo)是：1/3的城市交通依靠自行車，1/3為公共交通，而汽車交通的比重不可以超過1/3�！�
完善的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著尤為重要的作用。哥本哈根中心城區(qū)常住人口為55萬，而周邊城區(qū)(小城市)人口為65萬，這使得以哥本哈根為中心的大哥本哈根區(qū)總?cè)丝诔^120萬，占到丹麥總?cè)丝诘?0%，這是非常高的比例。公共交通是連接哥本哈根和周邊城市的重要紐帶，使得不少居民可以選擇在哥本哈根工作而居住在周邊城市。這些周邊城市不僅在供電、供水和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件上與住在哥本哈根無異，醫(yī)院、學(xué)校、購物等服務(wù)設(shè)施也一應(yīng)俱全，且物價低，空氣質(zhì)量更好，生活和自然環(huán)境更勝一籌，部分城市的稅收政策甚至優(yōu)于哥本哈根。這種模式避免了大量人口集中涌入中心大城市，有效地避免了人口城市化、土地城市化和產(chǎn)業(yè)城市化發(fā)展失衡的問題。
城市規(guī)劃決策：著眼長遠(yuǎn) 公眾參與
延森表示，哥本哈根的城市建設(shè)十分注重公眾參與和公共監(jiān)督，全力發(fā)揮公共規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，從長遠(yuǎn)角度科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)法律，市政府每四年需要對城市建設(shè)規(guī)劃進行修訂，在修訂過程中必須考慮到未來十二年的城市發(fā)展需要。
他說：“我們最新的城市建設(shè)規(guī)劃是在2011年發(fā)布的。我們預(yù)計，到2025年，哥本哈根的人口將增長20%，這意味著我們需要新建45000套住宅和280萬平方米的商業(yè)建筑。我們還需要建設(shè)新的學(xué)校和托兒所等必要的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高和改善居民的生活質(zhì)量，并為企業(yè)提供更好的經(jīng)商環(huán)境。哥本哈根必須創(chuàng)造新的就業(yè)機會，我們的目標(biāo)是到2025年新增二萬個就業(yè)機會，到2020年實現(xiàn)5%的年平均經(jīng)濟增長�！�
哥本哈根城市規(guī)劃的另一個特點是，公眾參與在城市建設(shè)規(guī)劃制定過程中發(fā)揮積極作用。在制定城市建設(shè)規(guī)劃時，市政府要向公眾聽證和公示，廣泛聽取公眾意見。“我們非常清楚，我們的目標(biāo)只有通過公眾的密切合作和積極參與才能實現(xiàn)。因此，我們付出了很多努力，密切地與公眾展開各種對話和溝通。此外，城市發(fā)展的巨額投資還必須得到私人投資的支持。公共投資和私人投資有機融合，合理運作，才會發(fā)生協(xié)同效用，事半功倍。如果只靠市政府投入，城市建設(shè)無法獲得成功�！�
最后，延森強調(diào)，城市之間的廣泛合作與交流對于科學(xué)推進城鎮(zhèn)化過程非常重要�！案绫竟呀�(jīng)和北京結(jié)為友好城市。我們在城市可持續(xù)發(fā)展合作方面已經(jīng)取得了不少成果。今年，由中國比亞迪公司制造的電動公共汽車將在哥本哈根市區(qū)進行測試運營。兩個城市在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域面臨著同樣挑戰(zhàn)。我們希望與北京分享在可持續(xù)發(fā)展方面的經(jīng)驗，共同改善居民生活質(zhì)量。”