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    1. [第一現場]“只隔一座山,為何差距這么大?”
      京冀交界記者目擊
      2013-03-06   作者:記者 孫洪磊 曹國廠 趙仁偉 張淼淼/采寫  來源:經濟參考報
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      【字號
      趙乃育/繪
          中午吃飯時間,《經濟參考報》記者在河北艾河灘村村民崔勇旗家里看到,鍋里蒸的是土豆泥和小米,菜是燉土豆條和自己腌的酸白菜。崔永旗說自己已經有七八年沒添過一件新衣服,全家只有過年買過10來斤肉。崔永旗家里有5.8畝地,種了0.4畝土豆、半畝谷子和半畝黍子,其余種玉米。崔永旗告訴記者,他兒子已經結婚,在北京市延慶縣打工,掙的錢勉強夠自己家的三口人花銷;女兒在北京市昌平區(qū)讀中專,一年學費5000多元,加上生活費,每年花費1.5萬元。目前家里已經欠了1萬多元的債。
        河北省赤城縣后城鎮(zhèn)艾河灘村是一個位于燕山山脈的村莊,與北京延慶縣隔山相望。這個村離北京市交界處一公里,離延慶縣城25公里,離赤城縣城60公里。
        京、冀交界雖只有一山之遙,但由于政策、投資差別等方面原因,延慶、昌平的北京山區(qū)百姓已經開始享受政策紅利,專心于植樹造林、看林護林,并具備了完善的自我造血功能,良性循環(huán)凸顯。而赤城、懷來的河北省山區(qū)百姓,依然飽受“經濟發(fā)展與生態(tài)保護”矛盾的困擾,可謂“一山隔開兩重天”。拿艾河灘村來說,全村現有371人,人均耕地1.7畝,全村山場面積約25000畝,去年人均收入還不到2000元。而與艾河灘村一山之隔的北京市延慶縣張山營鎮(zhèn)西大莊科村,在2011年村民年人均收入就達到了16000多元。  
        “村里幾乎都是貧困戶,其中特困低保戶有50多人。近年來有的村民因打工或孩子上學搬遷走了,有的去世,現在村里人口越來越少。村民收入主要是靠打工、種地、挖山藥材和蘑菇、摘點山杏。每年冬天,村里都有40多人到北京燒鍋爐,月收入一千七八百元;種地主要是玉米,因為沒有澆水設施,完全靠天吃飯,玉米畝產約800斤,凈收入不到500元;上山挖柴胡、黃芩、蒼術等草藥,好的勞力一年能掙2000元。”現任村委會主任崔永生對記者說。
        艾河灘村有9名常年護林員,看護村里兩萬多畝山場,村委委員崔占祥是其中之一,每人工資100元/月。他說:“到了防火關鍵時期,就發(fā)動全民護林,工資只是象征性發(fā)放,因為全村每年護林費用只有兩萬元,是9000多畝生態(tài)公益林的補助資金。”
        與艾河灘村一山之隔的北京市延慶縣張山營鎮(zhèn)西大莊科村,30戶、100人,其中農業(yè)戶口70人,山場面積1.6萬畝。
        “政策補貼成為現在村民主要收入來源。村民收入來源主要包括:一是護林員工資,男的18歲到60歲、女的到55歲都是護林員,村里有60個護林員名額,符合上崗條件的48人,工資每人每月440元;二是林權制度改革后山區(qū)生態(tài)林補償款(每畝林地24元),村民按股分紅,村民每人每年5000多元,僅此兩項收入就上萬元。另外,由于交通便利、生態(tài)環(huán)境好,有6戶村民開了農家院,旅游旺季從‘五一’到‘十一’,每家能賺三四萬元;還有打工、種地、賣核桃和杏扁等收入。2011年,村民年人均收入達到了16000多元,這在全縣都是中上游。”村委會主任徐建喜對記者說。
        部分山村造血功能逐漸完善。延慶縣玉皇廟村有59戶,142口人。村支部委員兼婦女主任謝長春1998年從赤城縣龍觀鎮(zhèn)嫁到這個村。她對記者說,目前玉皇廟村已經注冊了農家院26戶,有7家正在辦理注冊手續(xù)。
        玉皇廟村現年52歲的村民任志云在2008年以自己的名字注冊了農家院。任志云說,去年旅游旺季(從5月1日到10月1日)半年時間,她家的農家院收入約7萬元;她丈夫是村里的護林員,每年收入5000元;家里有輛農用運輸車,閑時跑運輸。全年收入達10萬元。“我們家的收入在村里算中上等。”她笑著說。
        延慶縣園林綠化局副局長王淑琴說,延慶縣是北京的生態(tài)屏障,縣委、縣政府非常重視生態(tài)建設,提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展思路。1980年時全縣林木綠化率20%,2011年達到了62.83%。
        王淑琴說,延慶山區(qū)一些村莊以前也是靠天吃飯,沒有什么經濟來源。北京市委領導多次深入山區(qū)調研,認為老百姓為保護環(huán)境做出了犧牲,比如禁牧減少了收入來源,于是提出“山區(qū)生態(tài)林補償機制”。
        經林業(yè)部門測算,按照生態(tài)林的面積,延慶縣組建了9000人的管護隊伍,把山區(qū)百姓轉為護林工人,實行“以工代補”。目前全縣203萬畝生態(tài)林,每畝補償61元(其中21元為護林員工資,24元為林權制度改革后村民的按股分紅所得,16元為縣園林局對現有林地撫育管護的費用)。這一政策的實施,既讓山區(qū)百姓得到了實惠,也改善了生態(tài)環(huán)境,促進了經濟快速發(fā)展。山區(qū)由原來“輸血”到現在“造血”的功能逐漸完善。
        對此,有關專家建議,國家應采取措施,使一山之隔的兩地百姓共享發(fā)展成果。國家應加大對農民發(fā)展林下經濟的扶持力度,鼓勵農民經營利用好林地林木資源,大力發(fā)展林菌產業(yè)、林下禽類等養(yǎng)殖產業(yè)、林下種植(藥、糧、草、花、桑)產業(yè)等;同時,國家應把北京周邊尤其是北京上游的生態(tài)建設與解決環(huán)京津貧困帶問題結合起來,加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的轉移支付,加大生態(tài)建設投入,使這一地區(qū)逐步實現基礎設施、社會保障、護林員工資等與交界處同步,使環(huán)京津生態(tài)貧困帶逐步變成生態(tài)富裕帶。
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