代表委員熱議城鎮化(三)

　　“一些小城鎮即使建設得再漂亮，但是到這里的人沒有產業依托又如何生活呢？”廈門大學宏觀經濟研究中心主任、經濟學院副院長李文溥表示，現階段有部分地區發展城鎮化只專注于造城鎮，而缺乏必要的工業和非農產業等配套保障。
　　在城鎮化投資的推動下，地方政府熱情高漲。在此前的地方兩會上，多個地方政府工作報告明確將城鎮化建設列入其中。例如河南省明確在未來5年內從現階段42.4%的城鎮化率上升至52%，提高近10個百分點。山東省則提出力爭到2015年，城鎮化率達到56%以上，2013年城鎮化率要力爭提高一個百分點。
　　不僅僅是省級部門明確設定城鎮化指標，地級市或更低一級均將城鎮化作為后期發展重點。濟南力爭到2020年，全市城鎮化率達到75%左右。菏澤市政府工作報告提出，2013年菏澤在2012年提高2.5個百分點的基礎上，城鎮化率將再次提升2.5個百分點。鎮江市政府提出，搶抓國家推進新型城鎮化的機遇，有序推進農業轉移人口市民化，城鎮化率達到65%。福州市政府提出將針對“城鎮化建設”加大財政支付力度，安排2.9億元，加大農業基礎設施建設投入；安排3億元，支持加快瑯岐等馬尾新城重點區域的開發建設等。
　　“現階段由政府主導的城鎮化和市場主導的城鎮化出現了不一致的現象。”李文溥介紹道，以福建為例，福建沿海一帶，由于民營經濟的高速發展，工業化發展速度較快，隨之城鎮化進程也相對較快。但這些地方由于城市投資不足，導致當地的基礎設施、公共服務遠低于當地居民的需求。比如，福建工業發展最好的縣級市——晉江市，如今已經聚集了100萬的非農產業人口，但城市配套的醫院仍是縣級水平，也導致高端人才不斷流失。
　　李文溥說，福建內陸城市龍巖、三明、南平、寧德近年來人口相對比例和絕對數據都在下降，但他們的城市建成區擴展的面積大幅超過沿海地區，而這些地方在經濟上并沒有這么大的城市化需要，出現了一些為造大城市而盲目投資的問題。
　　“通過近兩次普查數據可以看出，人口的移動趨勢這十年主要是人口急劇向沿海發達城市集聚。在福建主要體現在福州與廈門兩大城市，這兩地人口的絕對數量和相對比重在這十年都出現了迅速上漲，這說明人口向百萬人尤其是向數百萬人的地方集聚。而福州的五區八縣之中，五區人口上漲88萬，八縣反而下降8萬，這說明了在大城市之中也是向經濟最有活力的地方集聚。”
　　李文溥指出，城鎮化事實上是工業化為代表的非農業化發展過程，隨著非農產業的發展產生了農民進城打工等現象，農業人口逐漸轉變為工業人口。而值得注意的是，這些農業人口主要是到工業或非農產業需求規模較大的地方進行就業。
　　正如全國人大代表、中聯重科股份有限公司董事長詹純新所說，產業集聚是實現城鎮化的根本途徑。他認為，只有保障失地農民穩定就業，才能避免再次返貧，才能實現長久的安居樂業，而有產業才有就業，產業的集聚是實現城鎮化的根本途徑。
　　詹純新建議，應建議制定完善的社會保障制度，下大力氣解決進城農民在勞動報酬、技能培訓、公共服務、社會保障等方面的突出問題，充分保障失地農民、離土農民和到小城鎮務工經商人員在就業、養老、醫療、子女教育、居住等方面的利益。
　　李文溥則建議，應由市場決定城鎮化推進方向，應在有工業需求、工業集聚的地區推進。在推動城市化的過程中，政府應及時根據當地的工業化、非農產業化的發展水平和人口的集聚水平，提供相應的城市基礎設施建設和必要的公共設施建設，“由市場決定，這樣就避免了盲目的建設所造成的資源浪費”。