霧霾不斷襲擾,人們對于藍天白云的渴望比任何時候都強烈。什么時候清潔干凈空氣不再是稀缺品?昨日,2013年全國兩會“上證演播室”邀請到了全國工商聯環境商會秘書長駱建華,就此進行深度訪談。他表示,目前政府正在加大投資力度積極治理,但冰凍三尺非一日之寒,預計2030年真正實現美麗中國夢想。
主持人:有質疑,我國一直沒有停止環境治理的腳步,但為什么出現越治理越嚴重的怪現象?
駱建華:今年以來中國的環境污染進入了爆發期,尤其是霧霾天氣,呈現了很明顯的特點,影響范圍廣,持續時間長,出現頻率高。對公眾的生活甚至身體健康造成了嚴重影響。這也引起了全社會的關注。切膚之痛,我想這也是件好事,因為從來沒有像今天這樣對環境污染和環境保護認識得這么深刻。
霧霾造成的主要原因是二氧化硫、氮氧化物。二氧化硫大部分是因為燃煤造成的排放,氮氧化物除了燃煤之外還有汽車尾氣。我國煤炭豐富,石油、天然氣相對較少,能源消費結構以煤炭為主,占70%以上,這是造成嚴重空氣污染的主要原因。
中國從1972年環保開始起步到現在正好40年,總體上跟發達國家相比起步并不晚。但他們開始治理的時候,已經進入后工業化時代了。而我們在這40年正好處于工業化初期到后期的階段,我們也很不幸的重走了發達國家的先污染后治理的老路。
環境保護污染治理是個過程。隨著工業化進程,我們也加快了治理污染步伐。但造成嚴重污染重要原因,是我們長期以來經濟粗放型增長種下的惡果。
從未來發展看,除了需要我們抓緊時間進行能源結構調整、產業結構調整,轉變發展方式外,“十二五”我國還要繼續大力推進新型城鎮化建設,因此,環保治理是個相對長期過程,需要全社會共同努力來實現。
環境污染治理,比如說大氣治理、水治理,我認為大概還需要20年的時間。因此,急不得,它是由社會經濟發展階段所決定的。
主持人:國家在不斷增加環保方面投入,“十二五”提出環保方面要投入4.6萬億。您覺得這個投入夠嗎,有沒可能更高一點?
駱建華:我覺得投入得不夠。按照70年代美國的標準,要完全治理污染,投入大概占GDP的1.5%—2%左右。如果現在按這種標準要求,占比GDP提高到2%—3%。我國現在環保方面投入占GDP比重不到2%,大概是1.6%—1.8%左右。所以,未來十年內,環保投入占GDP比重一定要提高到2%,甚至3%。
如果按2%測算,未來十年GDP是7%的增長率,大概需要投資10萬億。其中,有2萬億需要各級政府來出。意味著一年中央加地方的財政投入要有2000億投入污染治理,其他80%是由企業,包括排污企業、環保企業投資、銀行貸款等其他資金投入。
主持人:環境稅是市場關注的焦點,為什么這么多年一直是只聞樓梯響,不見人下來?
駱建華:治理環境污染,最簡單的辦法就是給污染物定價,收稅就是定價的一種方式。中國目前來看,我覺得最緊迫的是要開征三個稅:硫稅、氮稅、工業石油稅。國際上看,開征環境稅是歐洲國家,尤其是北美國家基本的做法,效果非常明顯。因此,當務之急是要開征環境稅。當然,排放交易也是一種發現價格的手段,但是中國條件還不成熟。
至于相關稅收遲遲沒有出臺,這涉及到國家大的稅收體制改革。我建議可以先將別的稅率降低一點,把環境稅開征起來。稅種有加有減,形成合理的稅制結構,在環境治理同時,也能促進社會經濟的可持續發展。
借鑒西方做法,這些國家治理環境污染根本性措施就是立法。我們也有法,比如說《大氣污染防治法》、《水污染防治法》。但相比美國《清潔水法》、《清潔空氣法》二、三十萬字,我們的相關法律很簡單,質量不高,執行也不到位。因此,相關法律亟須創新修訂。